中小城市環境治理問題及治理措施

林衛衛

【摘 要】隨著近年來我國城市經濟的發展和城市規模的膨脹，城市大氣污染、水污染、噪音污染等問題也越來越突出，已經嚴重困擾了居民的健康生活。北京、天津等大城市的污染備受關注，但為數居多的中小城市的問題也日益凸顯。因此本文將著眼于中小城市的環境問題及原因分析，給出應對措施。

【關鍵詞】中小城市；城市環境；污染治理

隨著我國城市化進程的加快，中小城市的數量已經成為城市主流群體，在城市化進程中也產生了過去其他城市共性問題，城市化進程過快，城市污染等。以環境為代價的城市發展的弊端已經備受關注并引起重視。2014年，國家頒布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中明確規定了，要把中小城市的發展作為當前城市結構優化發展的主攻方向，做到中小城市的經濟和環境協調發展，避開“先污染后治理的傳統發展經濟的老路”，也就成為當前城市化進程的重點工作。

一、中小城市環境治理概述

根據2010年《中小城市綠皮書》的規定，城區常住居民在50萬以下的為小城市，50-100萬之間的為中等城市。目前我國有中小城市共計2000多個，總人口10.16億，占總人口的74%以上，是我國城市的主要力量，也是人口最集中的地方。中小城市的總體特點是城市數量多但規模小，而且地域分布不均衡。東部沿海12個省市中，土地面積占全國14.2%的區域內，集中了全國40%的中小城市。經濟發展增速快，但城市化程度不高，基礎設施配套較差，經濟底子薄，雖然農村結合緊密，但由于城市規劃不夠合理，環境問題嚴重，導致對農村勞動力尤其是專業人才的吸引力較差。

從改革開放以來，我國開始了內地勞動力的大規模外遷，農村富余勞動力背井離鄉進入城市想尋找更好的機遇和發展平臺，但人口方向大多是轉向地理位好、發展平臺高、經濟基礎殷實的沿海地區，或者機會更多的大中城市，而新起的中小城市卻較少。雖然得到了國家相關政策的幫扶，中小城市的基礎設施有所改善，但由于底子薄、起步晚，和大城市相比，醫療衛生、交通住房、商業融資、教育文娛等硬件和軟件設施依然差距太大，配套設施不齊全，不健全問題仍然突出，在加上，地方政府為了發展經濟而急功近利，對當地環境造成了不同程度的破壞，因此造成了中小城市發展后勁不足、潛力小的惡性循環。

黨的十八大明確表述要增強中小城鎮經濟發展和公共服務的發展，要加強中小城市的產業發展和經濟結構的合理布局，加強城市的科學規劃和管理，提高中小城市的自我調節能力和活力，為中小城市的發展提供了難得的機遇和廣闊的發展空間。由于一系列的政策傾斜和生產結構的調整，中小城市也迎來了發展的春風，城市發展后勁十足，已經成為當前我國城市化進程的主導力量。一些“特色城市”、“智慧城市”、“明星城市”的建設帶動了中小城市的經濟，人口也快速匯聚，城市規模也在不同程度的快速發展。一些縣級市人口規模已經突破30萬甚至是50萬大關。但是在產業經濟快速膨脹的過程中，很多城鎮化發展的過程都忽略了一個問題，一味的追求規模的擴張，而忽略了城市人居環境的質量，交通擁堵、水污染、霧霾、噪音等問題對于很多城市來說是亟待解決的問題。而且由于其起步和發展較晚，經濟基礎相對薄弱，發展經濟的壓力較大，所以目前會存在很多以破壞環境為代價來發展經濟的現象，特別是中西部經濟欠發達地區，由于缺少規?；漠a業集群，僅有的產業碎片化嚴重，大多是以初級原材料為主，勞動力充足，但利用率有限。專業人才缺乏，城市發展動力不足，環境問題雖然突出，但可能無暇顧及。

二、中小城市環境治理的必要性

（一）中小城市是我國推進城市化進程的必要環節

城市化進程是社會發展的重要表現，也是一個必經的過程，是指人類在從事政治、經濟和社會生活活動的過程中，為了節約成本，使經濟資源、產業資源和時間資源向特定空間場所集中的過程。在城市化進程中，人口發生遷移，土地進行重新規劃，農業人口大幅度減少，工業增加，商業集中，生活方式、社會交流方式和工作方式都會發生巨大的改變，集約化、商業化、市場化明顯。城市的出現和發展是工業社會的必然結果，也是人類文明進步的重要標志，截止上世紀末發達國家城市化比重已經高達75%，而落后國家卻不足40%。

城市化進程工業大規模發展，為了追求基礎建設，一味地追求GDP數字的增長，帶來了嚴重的環境污染，損害了城市居民的生活質量和健康水平，影響了人才引進計劃，城市綜合質量受到影響，城市化進程受到影響。

（二）中小城市是現代社會經濟發展的主力軍

相對于高收入國家，我國的城市化進程相對滯后，在城市進程中也遭遇了一些障礙和問題，但也積累了一定的經驗和教訓，為加速城市化進程奠定了基礎。另外，由于中小城市通常位于農村和大城市之間，在農村勞動力轉移上有一定的地緣優勢，農村富余勞動力轉向中小城市的成本相較于大城市比較低。除此之外，由于中小城市基礎差，設施簡陋，經濟相對落后，降低了生活成本，有利于吸引年輕一代的人才。中小城市因為規模小，人口少，在城市規劃和搬遷方面相對容易，便于發展特色城市，便于整體規劃，具有較強的靈活性和適應性。

大城市是我國的重心，但是多年發展的詬病短時間內難以清除，高成本、高污染和高要求促使一部分人轉向中小城市尋求機會。由于工業、交通、人口帶來的“城市病”如環境問題和資源利用問題，已經使一些大城市失去平衡，失去了昔日發展的活力，而被更具靈活性、生命力的中小城市取而代之。

三、中小城市環境治理存在的問題

（一）城市垃圾處理困難

首先是垃圾分類不徹底。垃圾分類經過多年的宣傳，已經提高了市民的認識度和理解度，但是總體水平依然不高。垃圾分類是一個需要市民、政府和企業共同參與的復雜環節，而市民的接受和了解是源頭也是最基礎的環節，但就調查來看，市民對垃圾分類的意識仍然不足，以北京市1.3萬戶居民調查為例，需要二次分揀率達到了78.6%，垃圾分類比率依然不高。只有少部分城市的市民對垃圾分類率較高，總體狀況依然是“剃頭挑子--政府一頭熱”。其次，垃圾需要分揀員二次分揀處理。但是分揀員工作崗位處于社會底層，收入較低，工作環境最差，因此存在招工困難。另外，分揀員真正的分揀率也較低，任務重，待遇差，導致為了完成工作量，市民已經分類好的垃圾最后依然是“統一處理”。再次，國內很多城市的垃圾分為可回收垃圾、廚房垃圾、有害和其他垃圾四類。但是分類完之后的回收成本較高，而回收之后的價值太低，對企業來說是得不償失。而且當前我國對垃圾回收處理的技術和路線尚不明確，還有待完善。造成企業參與率較低，垃圾的處理環節斷裂，末端處理出路不明。

（二）中小城市環境治理保障持久性不足

首先是行政權力保障不足。我國由于權力分割嚴重，城市環境經常會出現“跨界污染”，比如機動車污染是屬于交通部門管轄還是氣象部門的范圍？工業廢水、廢氣和廢渣的污染是環保部門的責任還是水利部門的問題？往往會造成責任不明、越權干涉的結果。其次是資金保障不足。城市環境治理需要大量的資金投入，在防污、控污和治污的過程中需要投入大量的人力、技術和設備，但是由于中小城市規模有限、財政不足、技術落后等一系列問題，會在污染治理過程中成為瓶頸。再次是體系制度保障不足。當前我國出臺了很多環保法律和政策，但是環境監測和檢查過程和結果如何操作并沒有完全公開，很多規定存在灰色地帶，比如相關法律規定，一些重大的、污染性較大的項目建設需要有公眾評議才能通過，但是在具體執行并非如此，比如個別地區煉油廠項目的上馬引來的市民抗議，但結果是地方政府只考慮經濟效益而無視民意，導致公眾對環保制度的懷疑和不信任，長此以往公眾參與率自然較少。

四、中小城市環境治理的應對措施

（一）科學治理城市污染，改善城市人居環境

為了改善中小城市居民生活環境，就要必須對城市污染進行預防和治理，做好大氣污染防治、水污染防治，而其根源首先在于垃圾處理，包括工業生產垃圾及居民生活垃圾。垃圾處理源頭在于垃圾分類，因此首先在于垃圾分類宣傳，可以通過媒體、視頻、網絡和圖片等形式開展宣傳教育，提高居民對垃圾分類的重要性和必要性認識，并參與垃圾分類，既可以提高垃圾處理的效率，節約處理成本，又可以提高公眾參與度。城市政府要做好人才引進和規劃，積極引進專業技術和人員，為垃圾處理做好技術和人員保障，同時還要求對垃圾處理做好評測。合理科學的評測標準有助于提高垃圾處理的效率。在企業方面做好垃圾處理的成本收益預算，保障治污企業的利益和積極性。

（二）建立健全環境治理保障體系，發揮持久性功能

城市環境的維護和治理，不是某一家機構能夠完成的，需要多部門的共同參與和協同治理。鑒于我國行政管理的分割現狀，政府應該做好責任劃分和協調工作，對于設計環境問題農業部門、環保部門、水利部門、交通部門和氣象部門等要做好溝通工作，一旦發生環境問題，應該由環保部門主導，協同其他相關部門，開展污染的聯合治理。這就需要完善中小城市環保治理體制，實現一體化管理。城市污染治理需要耗費大量的資金，單純依靠財政資金是遠遠不夠的，因此需要社會參與，企業的參與。中小城市可以借鑒和學習其他城市的城市環境治理經驗，建立研發、垃圾回收利用產業鏈，推動企業間資源再利用，實現循環經濟，使上游產業的廢棄物成為下游產業生產的原材料，實現可持續發展。既實現了資源的充分利用，也降低了環境治理的成本，提高了治理效率和保障。為了做到環境治理的全方位保障，還要特別注重公眾參與，提高公眾環保意識的同時，還要注意提供公眾參與的平臺和途徑，做好群眾監督工作，做好中小城市環境治理群眾基礎。

中小城市的城市環境治理是一個長期的、系統的工程，需要各部門及審核各界的共同參與，需要資金、技術和人員的保障，是利國利民的百年大業。改善城市人居環境，優化城市生活質量永遠不能懈怠。中小城市可以結合自己的特點，為環保事業和可持續發展做出貢獻。

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