強產(chǎn)業(yè) 育主體 夯實鄉(xiāng)村振興之基

徐霞

黨的十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”排在首位。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟強則人氣旺，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐。山陽縣委、縣政府積極響應(yīng)中央精神，根據(jù)中央一號文件制定了《山陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，對于破解當前我縣“三農(nóng)”瓶頸問題具有“一子落而滿盤活”的重大意義。

山陽縣地處國家主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)，屬于地理位置上的核心區(qū)域，同時也是革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，發(fā)揮核心區(qū)域作用是我縣當前和未來發(fā)展不可回避的問題。

一、干什么——聚力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，位居實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之首。近年來山陽以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣”三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，秉持生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的理念，重點圍繞藥、茶、果、畜、菌五大脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育茶葉、中蜂、光伏、金雞、旅游五個區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，打造林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，探索出一條村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

1.做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山陽立足天然的資源稟賦，把茶葉作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。2016年至2020年，在漫川關(guān)鎮(zhèn)、延坪鎮(zhèn)和天竺山鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)新建茶園2萬畝、改造老茶園1萬畝，實現(xiàn)茶園可采摘面積10萬畝、產(chǎn)量1200噸、產(chǎn)值3.7億多元；按照無公害標準生產(chǎn)，全域?qū)崿F(xiàn)有機認證，建立標準化茶園10個，茶旅示范點5個。將“天竺翠峰”培育成省級著名品牌；每年組織茶企參評參展兩次以上，在全國名優(yōu)茶評比大獎中獲得多項榮譽。使茶葉產(chǎn)業(yè)成為我縣具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

2.強力推進產(chǎn)業(yè)融合。聚焦綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，培育龍頭、創(chuàng)建品牌，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新亮點。新培育市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)兩個、龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體152個，新發(fā)展藥、果、茶等特產(chǎn)基地33萬畝、食用菌2320萬袋。開發(fā)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地30萬畝，完成“三品一標”一體化認定4個。新建“一村一品”示范村6個，延坪楓樹村入選全國第七批“一村一品”示范村。

3.打造品牌，提升品質(zhì)。主打“天竺翠峰”品牌。加大品牌整合力度，徹底改變品牌多、濫、小局面。全縣主打“天竺翠峰”這一品牌，采取“主品牌+各自商標”的辦法。將“天竺翠峰”打造成為行業(yè)知名品牌。

二、誰來干——積極培育多元經(jīng)濟主體

山陽縣在積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，培育多元經(jīng)濟主體。政府出臺一系列惠民政策、主管部門積極引導(dǎo)、社會積極參與。

（一）惠民政策先行。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長任組長，農(nóng)業(yè)局局長任副組長。縣直各部局積極參與。領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要按照各自的職能相互配合、主動作為。

2.加大扶持力度。每年設(shè)立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備金不低于1000萬元，主要用于四個方面。一是基地扶持。二是茶企扶持。三是宣傳扶持。四是人才扶持。五是政策扶持。

（二）政策落到實處。

1.擴大茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一加快老茶園改造。二加快新茶園開發(fā)。三建立多元投入機制。大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快新茶園開發(fā)和老茶園改造。四培育龍頭，推進茶葉產(chǎn)業(yè)集約化。

2.發(fā)展茶葉科技。一是加強茶葉深加工研發(fā)。積極引進、扶持有實力的企業(yè)進行茶飲料、茶食品、茶保健品、茶用品等方面的茶葉深加工開發(fā)，拉長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶園及茶葉原料的利用率。二是健全茶葉科技推廣網(wǎng)絡(luò)。三是大力推廣先進技術(shù)。

3.狠抓扶貧產(chǎn)業(yè)。山陽堅持把食用菌產(chǎn)業(yè)作為五大支柱扶貧產(chǎn)業(yè)之一來抓，使食用菌產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展軌道。截止目前，全縣已生產(chǎn)食用菌3000萬袋，其中香菇2000萬袋、黑木耳1000萬袋。全縣食用菌產(chǎn)業(yè)基本形成了“一心、兩帶、三流域、六園區(qū)”的整流域推進、大園區(qū)發(fā)展格局。

（三）社會廣泛參與。

1.健全產(chǎn)業(yè)格局，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。按照“整體推進、突出特色、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的思路，全縣茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)增加到23家，組建茶葉合作社8家，市級龍頭企業(yè)2家，10畝以上茶園的茶農(nóng)近千戶，初步形成了公司專營、大戶聯(lián)營與個體經(jīng)營相結(jié)合的多元化發(fā)展格局。全縣茶業(yè)常年從業(yè)人員1000余人，季節(jié)性臨時從業(yè)人員達5000余人，在采茶旺季，茶農(nóng)戶均采茶收入達萬元以上。

2.轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，創(chuàng)新致富方式。圍繞整流域推進、大園區(qū)打造，一改過去的家庭分散經(jīng)營方式，依托大型龍頭企業(yè)，采取“企業(yè)（合作社）+園區(qū)+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的以大帶小聯(lián)動發(fā)展模式，生產(chǎn)、加工并進，大園區(qū)、大基地全部實現(xiàn)自動化生產(chǎn)。在食用菌生產(chǎn)方面，按照“抓兩頭、放中間”的思路，大力推行“工廠化統(tǒng)一制袋、認領(lǐng)式分散出菇、訂單化統(tǒng)一收購”模式，鼓勵農(nóng)戶通過“借袋還菇”等方式參與食用菌生產(chǎn)。并與外省的大客商簽訂了銷售合同，解決了產(chǎn)品銷售問題，結(jié)實了與貧困戶的利益鏈接。

3.吸納新主體，盤活產(chǎn)業(yè)資源。大力推廣“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”模式。積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，通過土地有償流轉(zhuǎn)、進入企業(yè)或園區(qū)務(wù)工、虛擬股本金年度分紅等增收渠道，催生了農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，有效地盤活農(nóng)村資源。全縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策宣傳落實，做好信息對接和跟蹤服務(wù)。完善以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為載體的平臺建設(shè)，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。積極動員吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。

三、強保障——進一步完善政策制度體系

在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府的引導(dǎo)和保障作用不可或缺，政策制度是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的風(fēng)向標和助推器。

1.強化支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的政策導(dǎo)向性。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，大力推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

2.建立“誰受益誰補償”的利益調(diào)節(jié)格局。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立“誰受益誰補償”的利益調(diào)節(jié)格局。對在生態(tài)保護中做出了特殊犧牲和貢獻的群體，在生態(tài)補償資金使用上向要建立“誰保護誰受益”的傾斜機制。讓廣大農(nóng)村在保護綠水青山的同時，獲得更大認可、更多回報。

3.踐行“綠水青山就是金山銀山”的新理念。山陽聚焦環(huán)境保護，堅守底線、牢守紅線，踐行了“綠水青山就是金山銀山”新理念。全面推行“河長制”，率先落實“田長制”，完成造林綠化9.4萬畝，三大主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。6鎮(zhèn)23村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進展順利，漫川前店子村榮獲“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”稱號。成功創(chuàng)建了省級生態(tài)縣、省級文明縣城，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。

【參考文獻】

[1]《十九大報告》及《十九大報告輔導(dǎo)讀本》。

[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

[3]2018年山陽政府工作報告。

[4]山陽縣委、縣政府根據(jù)中央一號文件制定了《山陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。 [5]《山陽縣縣委書記張國瑜在全縣農(nóng)村工作和脫貧攻堅工作會議上的講話》。

[6] 《山陽縣加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（討論稿）》。

[7] 山陽縣委、縣政府《山陽縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報》， 2018年4月28日。

[8]結(jié)合山陽實際，編制了《山陽縣食用菌產(chǎn)業(yè)翻番發(fā)展規(guī)劃》。