關(guān)于肥城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策的思考

楊航

【摘 要】黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。肥城市結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際，多措并舉，逐步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；問題；財政支持；生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)；人才培養(yǎng)引進

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，我國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制發(fā)生了變化，農(nóng)村生產(chǎn)力得到徹底解放，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和主動性得到充分調(diào)動。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，耕種方式粗、科技含量不高、農(nóng)產(chǎn)品跟風(fēng)滯銷、面臨無人種地等弱點逐漸呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

一、多措并舉，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，肥城市堅持把培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三者為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要措施來抓，推動著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展。促進了合作社、家庭農(nóng)場企業(yè)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級，利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合更加深入，社會化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，合作的行業(yè)從單純的生產(chǎn)合作逐步拓展到流通、加工等諸多環(huán)節(jié)；合作的范圍由原先的村、組內(nèi)少數(shù)農(nóng)戶逐步擴大到跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣合作經(jīng)營；肥城市實施遞進培養(yǎng)工程，積極發(fā)動、指導(dǎo)企業(yè)申報泰安市級以上龍頭企業(yè)，由最初的集中外售等傳統(tǒng)銷售模式逐步向電商等多渠道銷售模式拓展。實現(xiàn)全面提檔升級，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力。

二、勇于反思，直面新問題、新困難

目前，農(nóng)村實用人才隊伍規(guī)模不大，經(jīng)營主體業(yè)主多數(shù)是原籍經(jīng)營土地和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本地人，文化程度、學(xué)歷水平普遍不高，年齡老化，生產(chǎn)型人才比重大，經(jīng)營型和技術(shù)服務(wù)型人才相對缺乏。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作環(huán)境較為艱苦、待遇較低，留不住高素質(zhì)科研、經(jīng)營、管理人才。

從農(nóng)民運作經(jīng)營的實際情況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著諸多困難和問題。對于普通農(nóng)戶，面對的是更大的自然風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險和市場風(fēng)險，目前的保險保障水平還遠遠不能適應(yīng)。同時，貸款難、利息高、融資供需對接不順暢的問題使得農(nóng)民僅僅依靠自身的投入還面臨不少難度。上級劃撥的專項扶持資金目前僅針對先進龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，未能推廣到其他合作社以及家庭農(nóng)場、示范農(nóng)場。從現(xiàn)實情況來看，家庭農(nóng)場和種糧大戶的耕地普遍存在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差、抗御自然災(zāi)害能力較低的情況，加大了生產(chǎn)成本，增加了減產(chǎn)的可能性。在灌溉設(shè)施方面，現(xiàn)有100畝規(guī)模以上新型農(nóng)業(yè)主體普遍缺少高效灌溉設(shè)施，動力低，機械老化。承包土地灌溉效率不高，增加了灌溉總天數(shù)，生產(chǎn)成本增加。以家庭農(nóng)場滴灌設(shè)施和噴灌設(shè)施為例，安裝專業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備費用平均每畝3000元，水利站每畝補貼占30%，但是家庭農(nóng)場平均耕地均在幾百畝，自身投資總成本過大，超出家庭農(nóng)場可承受范圍。在曬場、倉儲條件方面，種糧大戶以及部分農(nóng)場曬場設(shè)施不完善，小麥成熟后，部分農(nóng)場采取不收割小麥、由企業(yè)收割的措施，但是小麥成熟后不及時收割就會減產(chǎn)減質(zhì)。部分種糧大戶沒有充足曬場，僅采用村道、自家農(nóng)院、屋頂晾曬，如遇陰雨天氣易霉變，損失更大。在秸稈回收處理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)化、規(guī)模化秸稈回收機械等農(nóng)用機械，秸稈不能高效回收利用、無法提高收益，只能做還田處理。但農(nóng)戶對深耕還田技術(shù)掌握不夠全面，方式方法不對，嚴重影響下茬作物的生長，主要表現(xiàn)為病蟲害加重、農(nóng)藥使用量增加甚至減產(chǎn)，農(nóng)戶存在抵觸情緒。在農(nóng)業(yè)主體優(yōu)惠政策方面，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用電、稅費、土地等方面很難享受到優(yōu)惠政策或者便捷服務(wù)。

三、迎頭直上，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大步前進

在財政支農(nóng)資金安排分配上，出臺新優(yōu)化財政支持政策。農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站、農(nóng)機局、畜牧局、水利站等單位開展資金使用情況互報互通、集中用力、抱團扶持。針對扶持對象的不同特點和需求，采取分類扶持的方式。對龍頭企業(yè)，重點在信貸擔(dān)保、貸款貼息、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新等方面進行支持；對示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，重點采用以獎代補、先建后補、示范獎勵的方式進行扶持。

在改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)條件上，推廣政府和社會資本合作模式，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。針對小型農(nóng)田灌溉設(shè)施，推廣政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作模式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金投入壓力。對于共同投資建設(shè)的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體，政府、社會資金代表共同監(jiān)督。進一步加強政府落實農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的具體措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體組織、社會資本共建倉儲烘干、晾曬、保鮮、農(nóng)機庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。針對秸稈回收難題，推廣社會資本+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮我市農(nóng)機站農(nóng)用機械優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進秸稈打捆機，開發(fā)秸稈壓塊燃料、秸稈壓塊飼草等配套產(chǎn)業(yè)。同時完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用電及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

在發(fā)展新型農(nóng)村合作金融上，支持農(nóng)民合作社開展信用互助業(yè)務(wù)，鼓勵使用龍頭企業(yè)+成員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、成員入股收益權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保抵押方式，支持龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。鼓勵開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃，允許利用廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)保單進行抵押貸款。

在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機制上，與周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)高校合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才需求，打造特色培訓(xùn)科目，給予專業(yè)人才學(xué)費減免、列入三支一扶、定向招考等政策，定向培養(yǎng)農(nóng)口大學(xué)生。辦好農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮好農(nóng)民培訓(xùn)基地的載體作用，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。借鑒成立“臺灣農(nóng)業(yè)專家工作室”的成功經(jīng)驗，加大對外學(xué)習(xí)交流的渠道和力度，既能引進來又能走出去。優(yōu)選部分重點農(nóng)村實用人才到省內(nèi)高校、科研院所、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地免費學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加速培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的土專家、土秀才和致富帶頭人，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，建立完善以知識產(chǎn)權(quán)入股、技術(shù)參股、參與分紅等激勵機制。

【參考文獻】

[1]黃立國.泰安市銀行業(yè)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[2]丁國安.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育：甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2018，12

[3]郝帥.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助力脫貧攻堅[N].黑龍江日報，2018-7-27（6）

[4]張華.青島加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[N].青島日報，2018-8-3（1）