清潔能源供暖建設(shè)當(dāng)下問(wèn)題及持續(xù)推進(jìn)建議

甄月欣 劉俊達(dá) 李新悅 王萌 欒夢(mèng)菲

【摘 要】限制散煤燃燒是治理大氣污染很重要的一方面。為減少散煤燃燒，各地出臺(tái)了很多清潔能源代替燃煤的相關(guān)政策。其中“煤改氣”、“煤改電”是兩項(xiàng)推行最廣的清潔能源取暖建設(shè)工程。推行一段時(shí)間后一些問(wèn)題逐漸暴：氣源電源不足、尤其是天然氣方面大家普遍覺(jué)得偏貴等。我國(guó)關(guān)于大氣污染治理態(tài)度明確，清潔能源取代散煤取暖是必然趨勢(shì)。我們通過(guò)走訪收集一些改用清潔能源供暖一段時(shí)間的居民意見建議。本文將主要反映、分析、解決這些問(wèn)題并為將來(lái)繼續(xù)推行限制散煤燃燒，繼續(xù)推行清潔能源取暖建設(shè)提出合理意見。

【關(guān)鍵詞】清潔能源供暖建設(shè)、限煤、持續(xù)發(fā)展

2017年發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中明確要求農(nóng)村散煤，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。2017年河北省共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬(wàn)戶煤改氣、煤改電進(jìn)度超過(guò)預(yù)期19%，2018年環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》中要求凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地方，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經(jīng)完工的項(xiàng)目在存在問(wèn)題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。清潔能源取暖的確對(duì)改善空氣質(zhì)量有很大幫助，但是過(guò)快的清潔能源取暖建設(shè)確實(shí)帶來(lái)了一些問(wèn)題。

1.清潔能源建設(shè)當(dāng)下存在的問(wèn)題

1.1建設(shè)

散煤資源利用效率低且污染大，加之冬季逆溫層的形成更加劇了大氣污染。2014年《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，京津冀晉地區(qū)冬季大量散煤燃燒造成的污染物貢獻(xiàn)率占全年的一半。清潔能源取代散煤供暖成為我們進(jìn)一步治理空氣污染的必然選擇。2016年環(huán)保部發(fā)布《京津冀大氣污染防止強(qiáng)化措施（2016-2017年）》，指出限時(shí)完成農(nóng)村散煤清潔化替代。2018年政策調(diào)整，強(qiáng)調(diào)只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，各地均可因地制宜，積極探索推廣地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種取暖方式，用“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的多管齊下的方式進(jìn)行清潔能源取暖建設(shè)。

1.2問(wèn)題

過(guò)快的建設(shè)進(jìn)程，逐漸出現(xiàn)不少問(wèn)題。由于施工隊(duì)操作不當(dāng)，廊坊霸州一處居民家中在“煤改氣”時(shí)發(fā)生爆炸，這一事件引發(fā)不少正在或即將進(jìn)行“煤改氣”工程的居民對(duì)其安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，其中天然氣由于是后來(lái)增加的運(yùn)輸管道，其管道暴露在外，這也無(wú)形中增加了安全隱患。

由于清潔能源取暖設(shè)備建設(shè)之初，各地沖著“煤改氣”、“煤改電”一擁而上，加之進(jìn)程超出當(dāng)時(shí)既定目標(biāo)導(dǎo)致電荒、氣荒。我國(guó)煤炭開采歷史悠久，煤炭產(chǎn)量常年居我國(guó)能源產(chǎn)量榜首，天然氣作為近些年興起的清潔能源仍處在發(fā)展階段，2017年部分地區(qū)前期工作并不扎實(shí)，過(guò)快限煤進(jìn)程導(dǎo)致部分居民清潔能源取暖設(shè)備尚未完工而煤爐已經(jīng)收走，造成居民取暖困難，群眾對(duì)此意見很大。

2.調(diào)研數(shù)據(jù)及反饋意見

2.1調(diào)研數(shù)據(jù)

清潔能源供暖建設(shè)以來(lái)，部分居民已經(jīng)使用清潔能源采暖度過(guò)了幾個(gè)供暖季，為進(jìn)一步了解清潔能源供暖的優(yōu)缺點(diǎn)以及居民的意見，我們以推行范圍最廣的“煤改氣”工程進(jìn)行了有關(guān)的走訪調(diào)查。從我們獲得的數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著宣傳力度的增加，69%的居民對(duì)當(dāng)下清潔能源供暖建設(shè)政策表示支持，而31%的居民主要因?yàn)閮r(jià)格而不能接受，干凈、衛(wèi)生、安全是一方面，對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)最重要的還是實(shí)惠。農(nóng)村居民收入水平普遍偏低，使用價(jià)格貴出一半的天然氣等能源供暖對(duì)大多數(shù)人冬季經(jīng)濟(jì)造成不同程度的沖擊，此外，部分地區(qū)補(bǔ)貼下發(fā)并不及時(shí)，常常是都已經(jīng)入夏才發(fā)到手，這樣就需要先自己承擔(dān)冬季的取暖支出，收入本就不高的群體難免經(jīng)濟(jì)緊張。

對(duì)于補(bǔ)貼政策我們主要詢問(wèn)了是否有補(bǔ)貼及滿意程度，其中很少一部分人回答沒(méi)有補(bǔ)貼，據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分居民是租戶，而當(dāng)?shù)貙⒀a(bǔ)貼下發(fā)在房主那里。就補(bǔ)貼滿意程度來(lái)看，約三分之二的居民表示滿意，不滿意居民主要是覺(jué)得加上補(bǔ)貼之后燃?xì)馊匀缓苜F，且補(bǔ)貼下發(fā)不及時(shí)。

2.2反饋意見

據(jù)我們走訪情況來(lái)看，大多數(shù)居民家庭收入不過(guò)3000-6000，而目前采取“煤改氣”的居民較多，天然氣的供不應(yīng)求導(dǎo)致氣價(jià)上漲，大家普遍表現(xiàn)出對(duì)價(jià)格的低容忍性，控制價(jià)格在大家可接受的范圍是推進(jìn)清潔能源建設(shè)，提高群眾支持度的重要因素。據(jù)居民反映，每到晚上做飯時(shí)，大家都開始使用燃?xì)庾鲲埐瘹猓@段高峰期燃?xì)夤?yīng)略有不足，燃?xì)夤┎粦?yīng)求。據(jù)居民反饋，改用清潔能源后秋冬季空氣質(zhì)量大幅度提升，生活環(huán)境得到改善。

3.建議及規(guī)劃

從各地反饋來(lái)看當(dāng)下我們的清潔能源取暖建設(shè)存在不少問(wèn)題，首先便是能源不足，作為應(yīng)用最廣的“煤改氣”、“煤改電”工程，在當(dāng)下能源不足的情況下不應(yīng)再推進(jìn)進(jìn)程。我國(guó)天然氣管道建設(shè)并不完善，調(diào)配天然氣資源方面還不能做到及時(shí)，在天然氣快速發(fā)展的這段時(shí)間我們還需要進(jìn)口一部分天然氣以保證穩(wěn)定，充足的供應(yīng)。

其次，我們控制散煤?jiǎn)栴}時(shí)可以考慮更多能源代替，避免一窩蜂改電、氣等造成能源供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于目前找不到更好替代燃煤的地區(qū)可以先將重點(diǎn)放在清潔型煤炭的推廣及轉(zhuǎn)換效率更高的優(yōu)質(zhì)煤爐推廣上面，先禁劣質(zhì)散煤，再根據(jù)地區(qū)特性開發(fā)推廣適宜的清潔能源取代煤炭。

對(duì)于已經(jīng)完成的清潔能源建設(shè)地區(qū)，相關(guān)部門安排人員進(jìn)行定期管道檢修維護(hù)工作，不少地區(qū)地形復(fù)雜，管道交錯(cuò)暴露在外，為避免事故發(fā)生嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)檢修工作，同時(shí)加大宣傳力度，普及安全用氣常識(shí)，讓群眾用的安心，從而減輕因安全問(wèn)題的抵觸情緒。

實(shí)施煤改工程的大多數(shù)地區(qū)均為農(nóng)村，居民收入普遍偏低，及時(shí)下發(fā)補(bǔ)貼或采取分時(shí)收費(fèi)政策，減輕供暖季居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并制定相關(guān)監(jiān)督政策。

4.結(jié)語(yǔ)

新政代舊政當(dāng)循序漸進(jìn)，煤炭作為我國(guó)能源巨頭，想要取而代之不是三年兩載就能完成，新政的施行也當(dāng)多聽取民眾意見。解決散煤燃燒問(wèn)題不僅要有熱情，也要考慮因地制宜用多種方法攻克一個(gè)難題。抑煤治污是我們持續(xù)發(fā)展的必需滿足的條件，PM2.5明顯下降，重污染天氣明顯好轉(zhuǎn)，我們的治理已見成效，人民生活水平逐年上漲，唯有我們堅(jiān)持這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”方可實(shí)現(xiàn)我們的美好藍(lán)圖。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.“十三五”大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究[R].2014.