煙臺市社區養老公共服務供給現狀與滿意度調查研究

曹謙謙 聶飛 張夢嬌 王景枝

【摘 要】目前我國人口老齡化現象日趨嚴峻，它對我國的經濟，社會，政治及文化產生深遠的影響。如何解決養老問題是國家民生的重要課題，有效解決養老問題對于提高老年人晚年生活質量和維護整個社會的穩定和諧具有至關重要的意義。養老服務供給和老年人滿意度的研究，是合理解決我國現階段養老矛盾的關鍵，對其研究及探討具有重大的理論和現實作用。本文基于相關理論，采用文獻法、調查問卷法，數據論述等方法，對煙臺市老年人數量多的社區進行社區養老公共服務供給現狀與滿意度的調查，探討其社區養老公共服務存在的問題，并提出有針對性的完善建議。

【關鍵詞】社區養老；公共服務；老年人滿意度

一、研究背景

（一）人口老齡化形勢嚴峻

對于一個國家或地區是否處于人口老齡化，國際上存在一個統一的認定標準，即該國家或地區60歲以上口達到人口總數的10%，或者65歲以上口達到人口總數的7%，就說明這個國家或地區的人口處于老齡化社會[1]。21世紀初期我國就步入了老齡化國家的行列，而且我國人口基數大，龐大的老年人群對經濟、社會、政治等多方面產生了巨大影響。我國進入人口老齡化社會還伴隨著有未富先老現象，在進入人口老齡化社會時我國人均國內生產總值不足 1000 美元，這使我國在解決老年人口的社會服務問題時面臨巨大的資金壓力。

根據煙臺市第六次人口普查統計數據顯示，煙臺市60歲以上老年人口為153.5萬人，達到全市總人口的23.5%，煙臺市全市常住人口中65歲以上老年人為79.82萬人，達到全市常住人口的11.46%，這兩項數據大大超過了老齡化社會認定標準，這表明煙臺市老年人群規模龐大，人口老齡化形勢嚴峻。

（二）傳統的養老模式存在種種不足

中國正全面迎來“4、2、1、家庭”時代、“空巢老人”時代，社會老齡化提前，是所謂“未富先老”，養老形勢十分嚴峻。盡管養老方式多種多樣，但根本上不外乎家庭養老、社會養老和自我養老這三種基本的養老方式。

家庭子女養老模式一直是中國最主要最傳統的養老方式，然而隨著家庭結構的縮小和向核心家庭的轉變，家庭養老模式承擔的養老功能日趨弱化，面臨著巨大的負擔和挑戰。在我國經濟社會不斷發展的大背景下，大部分的流動人口是承擔撫養責任的青年人。城市空巢家庭現象突出，子女能滿足老年人物質需求但精神照顧往往不能滿足，這使得老年人在家庭養老中需求與供給的矛盾日趨尖銳。

（三）社區養老模式優勢突出

1.老年人在熟悉的社區環境里能找到安全感、歸屬感和親切感。可在社區內自主支配活動，有利于維持其多年形成的消費習慣，有利于老年人的身心保健。

2.老年人在家中安度晚年，有利于子女在家中為其提供精神贍養。并能與街坊鄰居繼續開展交往活動，避免了在養老機構中的孤獨感。

3.社區居家養老可以充分利用社區內已有的服務設施，節約了大量的資源，避免了重復建設。同時帶動社區養老產業的發展，以改善社區內的養老公共服務水平，同時有助于大量安置就業崗位。

二、煙臺市社區養老公共服務供給現狀分析

（一）社區老年人基本情況分析

本次調查問卷共有效收回122份，在這122份樣本數據中，老年人的基本情況主要包括性別、年齡、受教育程度、居住情況、收入情況、生活自理狀況、居住年數七個方面。根據問卷統計結果，男性占54.1%，女性占45.9%，總體來講男女比例差距不大；在60至69歲之間低齡老年人占39.3%，70-79歲的老年人占37.7%，80歲以上的高齡老人占23%；小學教育水平及以下的老年人占39.3%，初中水平的老年人占19.7%，高中職高的老年人占13.1%，大專水平的老年人占6.6%，大學本科及以上的老年人占3.3%，受教育水平較低；52.5%的老人都是與配偶同住，也有18%的獨居老人；11.5%的老人與配偶和子女一起居住，還有18%的老人和子女一起居住；月收入在1000元以下的老年人占27.9%，收入1000元至2000元的占8.2%，2000-3000元的占27.9%，3000-4000元的占27.6%，4000-5000元的占5%，5000元以上的僅占6.4%，大部分老年人收入在2000-4000元；由于發放問卷在室外，不能自理的老年人不方便調查，所以絕大多數老年人能完全自理；一半左右的老年人在社區居住年數超過20年，有較強的社區歸屬感和安全感。

問卷統計數據具體如下表所示：

（二）社區養老公共服務供給現狀分析

本次隨機調查了煙臺市萊山區和芝罘區的四個社區和一個街道，根據實地考察和問卷結果分析以下三個方面。

1.社區養老公共服務設施的供給現狀

每個社區提供的養老服務設施情況如下：

（1）大海陽社區：提供了棋牌室、圖書室、健身器材、小廣場、茶室以及其他養老服務設施，90.9%的老年人認為社區提供了這些服務設施，9.1%的老年人認為沒有這些服務設施，總體來說，大海陽社區提供的養老服務設施較為完備，利用情況較好；

（2）黃海社區：提供了健身器材，小廣場和醫療保健室，但是一半的老年人不是很清楚還有醫療保健室，而且黃海社區的健身器材也較為老舊和簡陋。

（3）鳳凰臺中臺社區：提供了棋牌室，健身器材和醫療保健室，由于健身器材較為少，簡陋和分散，問到的45.45%老年人都認為不存在。

（4）蓁家社區：提供了健身器材，廣場和醫療保健室，廣場特別大和熱鬧，但是20%的老年人認為沒有這些服務設施。

（5）初家街道：雖然提供了健身器材和小廣場，但是57.14%的老年人認為沒有任何服務設施。

基本上每個社區都提供了健身器材，但是大部分社區健身器材較為老舊和簡陋。除了大海陽社區以外，其他社區的娛樂休閑設施不是很完備。