小論公共管理領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)

胡濟(jì)雯

【摘 要】解析領(lǐng)導(dǎo)的含義，分析了領(lǐng)導(dǎo)在公共管理的特性。進(jìn)步論述了領(lǐng)導(dǎo)在公共管理中應(yīng)具備的素質(zhì)。本文主要通過論述現(xiàn)階段公共管理者存在的問題、公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)，解決提升公共管理者素質(zhì)的途徑。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)；公共管理組織

1.引言

領(lǐng)導(dǎo)【1】，就是率領(lǐng)、引導(dǎo)的意思。指社會組織中一定的人們或群體，通過一些方式。引導(dǎo)一些組織或人群，朝著共同目標(biāo)奮進(jìn)，在這個(gè)過程中表規(guī)出來的一種關(guān)系形式。它和管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)是施予一種有計(jì)劃、有影響的活動(dòng)行為。而管理則是進(jìn)行特定目標(biāo)，通過一系列舉措，套路，方案及強(qiáng)制措施及手段。后者充滿著隸屬關(guān)系，充滿著特殊性。

2.領(lǐng)導(dǎo)的含義

領(lǐng)導(dǎo)在率領(lǐng)，引領(lǐng)過程中要達(dá)到管理者的那些成效。應(yīng)有以下四方面的含義：

2.1領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)袖的含義。領(lǐng)導(dǎo)也存在層次性，分別作用于各層次的主體中。在組織中充當(dāng)率引，領(lǐng)而導(dǎo)之的意思。是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)的首腦，指揮核心。

2.2領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)的存在是暫時(shí)性的，并非永久存在。是某個(gè)時(shí)期，某些組織與群體，為達(dá)到某一共同目標(biāo)而產(chǎn)生出的代表性指揮者，指導(dǎo)者。但一切活動(dòng)都產(chǎn)生著影響力，在組織中也具備力量。

2.3領(lǐng)導(dǎo)有組織力量的能力。領(lǐng)導(dǎo)在率領(lǐng)為大家在謀取公共利益的同時(shí)，民心凝聚又具有力量匯集的作用。以至于越得民心，擁有的組織、團(tuán)體，社會各屆力量也就越集中。所做的公共利益的大小，一定程度上取決于所領(lǐng)袖的組織力量的多少，大小有關(guān)。

2.4領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)存在著藝術(shù)性。領(lǐng)導(dǎo)是有素質(zhì)，有理想，有能力的，是代表最廣大人民群眾行使一定組織力量的指揮者。在社會中一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都無需強(qiáng)制機(jī)構(gòu)維護(hù)，其行為屬于行為藝術(shù)范疇。存在著行為藝術(shù)性，產(chǎn)生的吸引力，凝聚力的本身是非公共組織的權(quán)威性決定的。

3.非公共管理組織中的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)定義為領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，本身具備的內(nèi)在基本條件。其中包括領(lǐng)導(dǎo)者的先天秉賦，也包括后天因素通過學(xué)習(xí)，教育培養(yǎng)，實(shí)踐鍛煉后獲得的認(rèn)識，總結(jié)和知識與技術(shù)才能，品德，個(gè)性心理等方面的許多狀況一并表現(xiàn)，是一個(gè)很綜合的慨念。社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)也必須強(qiáng)調(diào)素質(zhì)化。做為一個(gè)團(tuán)體，一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)必須注意充實(shí)素質(zhì)。

3.1優(yōu)秀的社會科學(xué)知識。扎實(shí)的社科理論知識，精湛的業(yè)務(wù)技能是首要前提，任何非從事公務(wù)組織管理的領(lǐng)導(dǎo)，都勿必精于綜合性學(xué)科及學(xué)術(shù)上的研究。此外，還應(yīng)精通本單位，本群體，本組織的專業(yè)性業(yè)務(wù)。在關(guān)鍵時(shí)刻勿必起穩(wěn)定作用，維持正常運(yùn)作。

3.2扎實(shí)的素質(zhì)。基層領(lǐng)導(dǎo)，非公務(wù)組織中領(lǐng)導(dǎo)更具備素質(zhì)化。專業(yè)化、學(xué)術(shù)化，甚至是綜合性，全能化表現(xiàn)。

①相同性。馬列主義水平研究是一切領(lǐng)導(dǎo)必修課程。②特殊性。受單位性質(zhì)和組織管理層次屆定，分別表現(xiàn)不同。高層領(lǐng)導(dǎo)是確定大的方針，政策，條規(guī)的。要求素是側(cè)重于較高馬列主義研究水平，政治上成熟穩(wěn)重。很長領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)識廣博，處珵應(yīng)變能力強(qiáng)。知人善用，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系。低層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)又側(cè)重于執(zhí)行性，為維持性質(zhì)。對業(yè)務(wù)性要求甚嚴(yán)。專業(yè)技術(shù)知要求很強(qiáng)，而且是精通業(yè)務(wù)，精于專業(yè)技術(shù)運(yùn)用的行家。甚至是前業(yè)務(wù)部門的老領(lǐng)導(dǎo)，對業(yè)務(wù)部門控制力度很強(qiáng)。所以，做為領(lǐng)導(dǎo)，既要有良好政治態(tài)度、思想品德和工作作風(fēng)，又要有優(yōu)秀的工質(zhì)，作能力、業(yè)務(wù)水平和文化知識。

4.公共管理中領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)

公共管理中領(lǐng)導(dǎo)涉及面很廣，工作的多樣性、復(fù)雜性很普遍。是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，更是涉及很多方面專業(yè)知識。領(lǐng)導(dǎo)與管理存在的共性是具有廣博、精，專的知識本質(zhì)性。領(lǐng)導(dǎo)者處理問題就包羅萬象，涉及領(lǐng)域很多了。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)，而公共管理的領(lǐng)導(dǎo)除了行政領(lǐng)導(dǎo)外，還有行為領(lǐng)導(dǎo)的涵義。必盡領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)是多方面，不同性質(zhì)的工作對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)也要求不同，但總的要求是如下：

4.1良好的政治素質(zhì)。良好政治素質(zhì)是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的政治立場，政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度和政治品質(zhì)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，政治素質(zhì)的具體要求：

①在政治上，必須是高舉馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論教程的偉大旗幟。以習(xí)總書記為核心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線，方針，改策辦事業(yè)。而且堅(jiān)持社會主義道路的政治立場，也是任何領(lǐng)導(dǎo)，仍至相應(yīng)管理者必須站立的立場問題。②在工作上，必須有理想，有進(jìn)取、有事業(yè)心而且還敢于創(chuàng)新。永葆先進(jìn)，吃苦耐勞。關(guān)鍵時(shí)候還要有豁出決心，才會具有行為藝術(shù)的凝聚力，號召力。③思想上顧全大局，為人真誠無私。品德優(yōu)良。謙虛謹(jǐn)慎，為共產(chǎn)主義獻(xiàn)身的精神。④生活作風(fēng)優(yōu)良。任何時(shí)候與群眾心連心。入鄉(xiāng)隨俗，不搞特殊化。作風(fēng)正派，品行端正。勤政廉政，決不腐敗脫變。

4.2具備良好知識素養(yǎng)，全能化。領(lǐng)導(dǎo)的工作很特殊，是對人的管理范疇。同時(shí)又是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及多方面知識和素養(yǎng)。當(dāng)然，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)在知識面的要求也相不同，但總的性質(zhì)是一樣。所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)擁有如下幾方面知識。

①精通馬克思主義理論。我國是社會主義體制國家，是以偉大導(dǎo)師理論立足于指導(dǎo)的。精通馬克恩主義哲口學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)字，科學(xué)社會主義、黨的學(xué)說也及綜合訓(xùn)練學(xué)習(xí)。能融會貫通，能夠運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)具體工作。②對一般社會科學(xué)，自然科學(xué)及各方面的知識。必須博學(xué)多才且精通，領(lǐng)導(dǎo)者在工作處理問題上也就十分復(fù)雜，涉及到各個(gè)領(lǐng)域。工作的綜合性與多樣性強(qiáng)，要求知識必須全面。③對管理學(xué)科的知識更要精通。經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、科技管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策科學(xué)，思想政治工作及各學(xué)科的慨論等等，也及管理學(xué)科中樣樣精通。電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)管理掌握，科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)。③對社會生活方面的實(shí)際知識也十分熟悉，具備豐富的生活與工作經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)知識結(jié)構(gòu)中，實(shí)際知識與直接經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。

4.3良好的能力素養(yǎng)。能力與知識及智慧是項(xiàng)綜合的東西，領(lǐng)導(dǎo)過程更是具有綜合性。為此，領(lǐng)導(dǎo)能力包括：

①決斷與謀劃能力。既要有戰(zhàn)略眼光，又多謀善斷。運(yùn)籌帷幄，決勝千里之外。既要有分析判斷與歸納總結(jié)問題的能力，又要具備邏輯推理，善于決斷的能力。既善于排憂解難，又精于控制局面的本領(lǐng)。②組織指揮能力。把一切人，財(cái)、物組織起來，精于運(yùn)用，指揮統(tǒng)一行動(dòng)的能力。能統(tǒng)籌兼顧國家、集體、私人的利益。扭成一條繩，形成共同奮斗目標(biāo)。③人際交往能力。善于于交際，關(guān)心人。理解人，傾聽不同意見，處處替別著想。④靈活應(yīng)變能力。遇事不慌不忙，應(yīng)付自如。靈活機(jī)智，不拘泥古板，墨守成規(guī)。在復(fù)雜多變環(huán)境中，能審時(shí)度勢，沉著冷靜處理問題。⑤改革創(chuàng)新能力。在面臨變化環(huán)境中，逆境中，困境中要勇于創(chuàng)新。具有夯實(shí)務(wù)的毅力和決心，具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和綜合技能。精于改革及應(yīng)變形式的能力，擁有控制和扭轉(zhuǎn)局面的能力。

4.4良好的身體，完美的形象。加強(qiáng)身體鍛煉，保持精力旺盛。在任何場所，任何時(shí)候豎立不怕苦，不怕累的創(chuàng)業(yè)榜樣。注意自身內(nèi)含及素養(yǎng)，要有關(guān)鍵時(shí)刻豁出去，困難時(shí)期帶頭干的形象。隨時(shí)準(zhǔn)備著為新時(shí)代、新時(shí)期，貢獻(xiàn)正能量。領(lǐng)導(dǎo)是社會組織中核心，領(lǐng)導(dǎo)更需要不斷修養(yǎng)。素質(zhì)與能力，是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮正能量的關(guān)鍵。

注釋：

【1】領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)，指導(dǎo)，帶領(lǐng)的含義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬建穿、胡叔寶.公共管理導(dǎo)論[M]。中國人民大學(xué)出版社，2009（86-89）

[2]張成福、黨秀云、公共管理學(xué)[M].（修訂版）. 中國人民大學(xué)出版，2007（2-5）

[3]王玉蘭.對我國監(jiān)督體制的反思[J].南方論刊，1999（12）：2-3