基層黨支部標準化規范化建設的思考

周培聰

【摘 要】“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。本文從組織建設、隊伍建設、制度建設、活動建設、保障建設五個方面的標準化規范化對加強和完善基層組織建設進行探索，以期對新形勢下的基層組織建設有較實際的指導作用。

【關鍵詞】基層組織；標準化；規范化；建設

黨的十九大報告強調要以提升組織力為重點，加強基層組織建設。針對一些地方不同程度存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量，更好管理與服務黨員群眾，打造過硬黨支部。推進黨支部標準化規范化建設工作刻不容緩，本文試從下述五個方面對基層黨支部建設標準化規范化提出思考。

一、組織建設標準化

（一）組織設置合理?！罢近h員超過3人、不足50人的，設立黨支部。黨員超過50人不足100人的，設立黨的總支部委員會。黨員超過100人的，根據工作需要，可設立黨的基層委員會?！币话阋员締挝粌仍O機構、所屬二級單位設立黨支部；正式黨員不足3名的，可以按工作性質相近、便于開展黨的活動的原則聯合建立黨支部；流動性較大的單位，可根據工作需要，以項目組、課題組等建立臨時黨支部。黨員人數較多的黨支部，根據黨員數量、分布情況、工作需要，合理劃分黨小組，“每個黨小組不得少于3名黨員，其中至少要有1名正式黨員。”根據退休干部黨員的身體、年齡狀況和居住地的分布情況，本著有利于教育管理、有利于參加組織活動和發揮作用的原則，合理設置離退休干部黨支部。推廣運用客戶端、微信公眾號、微博，搜索建立網上黨支部，在線開展黨組織活動。

（二）組織關系清楚，組織體系健全。黨支部有明確的上級黨組織，原則上誰批準誰主管。加強對黨組織關系隸屬于本單位黨組織的非公經濟組織或社會組織的管理，建立健全黨組織領導下的工會、共青團、婦聯等群團組織，做好統一戰線工作，健全組織體系、完善工作機制，形成工作合力。

（三）班子選優配強。“黨支部委員會一般設委員3至5人；黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會，設書記1人，必要時增設副書記1人。黨總支部委員會一般設委員5至7人。黨的基層委員會一般設委員5至9人。”按照講黨性、重品行、作表率的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。黨支部書記應當具備良好政治素質，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應當具有1年以上黨齡。機關黨組織書記由本部門黨員領導干部兼任或由同級黨員干部專任；設機關黨委的省、州市部門，按部門內設機構正職設專職副書記。合理配備書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀律檢查委員，黨支部委員職數較多的，可根據工作需要配備青年委員、統戰委員、保密委員、婦女委員。設委員會的黨支部設紀律檢查委員；不設委員會的黨支部，應指定專人負責紀檢工作。

（四）換屆按期正常?！按?、社區黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年?！比纹趯M的黨組織提前4個月書面報送換屆請示；提前6個月以書面通知等形式，提醒任期將滿的所屬黨組織做好準備工作。委員出缺及時補充。

（五）動態管理到位。每年對黨支部設置情況進行1次摸底排查，做到設置規范，調整及時。不再具備建立條件、作用難以發揮的黨支部，及時撤銷；黨員人數較少、設置不合理的，及時合并。

二、隊伍建設標準化

（一）黨員發展管理規范。堅持把政治標準放在首位，儲備一定數量的入黨積極分子和發展對象，嚴格執行發展黨員計劃，加大在青年崗位能手、學科帶頭人、業務骨干、優秀青年知識分子中發展黨員力度，不斷優化黨員隊伍結構。嚴格遵守發展黨員5個階段25個步驟要求，落實政審、推薦、公示、票決、責任追究等制度，發展黨員標準嚴格、培養嚴格、程序嚴格。對入黨積極分子推薦確定、培養教育，發展對象的確定、考察，預備黨員的接收、教育、轉正把關嚴格，資料健全完備，檔案管理規范。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察，對入黨積極分子的政治立場、思想覺悟、工作表現、組織紀律觀念、群眾觀念、本人的歷史、家庭主要成員和聯系密切的主要社會關系進行嚴格的考察，

（二）教育培訓經常正常。以堅定理想信念、增強黨性、提高素質為重點，采取“三會一課”、集中輪訓、學習考察等多種形式，圍繞中國特色社會主義理論體系特別是習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策和形勢任務、業務技能等，適時開展黨員教育培訓。上級黨組織應當經常對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓。黨支部書記培訓納入黨員、干部教育培訓規劃，對新任黨支部書記應當進行任職培訓。黨支部書記每年應當至少參加1次縣級以上黨組織舉辦的集中輪訓。注意統籌安排，防止頻繁參訓，確保黨支部書記做好日常工作。對黨支部書記、副書記和其他委員的培訓應當突出黨的基本理論、基本政策、基本知識及黨務工作基本要求，黨的優良傳統和作風，黨規黨紀等內容，注重發揮優秀黨支部書記傳幫帶作用。

發展對象接受不少于3天或24學時的培訓，新黨員入黨一年之內接受集中學習累計時間不少于8學時，普通黨員參加集中學習或培訓每月不少于一次。

（三）日常管理落細落小。黨員積分管理制度健全，積分內容切合實際，能量化、可考核。按照黨員每月申報、支委每月初評、黨員大會每季度評定并公示、黨支部年度計算積分的流程，評定積分并報上級黨組織審核備案，作為民主評議黨員時評定等次的重要依據。黨員基本信息、組織關系隸屬、交納黨費、參加組織生活、外出流動登記等清楚、嚴格、規范。黨組織關系轉接有登記記錄，每名轉入黨員均編入一個黨支部，掌握轉出黨員納入基層黨組織管理的情況。黨員工作調動時，教育督促黨員按照規定及時轉移組織關系，與黨員所去地方或單位黨組織保持聯系，掌握黨員去向，并建立登記臺賬。落實“黨費日”制度，及時核定黨員交納黨費具體數額，黨員每月自覺按時足額交納黨費，適時公布收繳使用情況。

（四）激勵關懷幫扶到位。適時了解掌握黨員各方面情況，黨支部書記每年與黨員普遍談心，溝通思想、疏導情緒、增進理解。黨支部在元旦、春節、“七一”等重要節日，開展送溫暖獻愛心等活動，走訪慰問黨員。經常聯系幫扶老黨員、生活困難黨員。適時開展表彰活動，表彰優秀共產黨員。

三、制度建設標準化

（一）組織生活制度健全。認真落實“三會一課”制度，每月召開一次支委會議、一次黨小組會議，每季度召開一次黨員大會，每季度講一次黨課。采取黨支部書記帶頭講、普通黨員輪流講、邀請先進典型和黨務專家專題講等方式，落實黨課制度。各級黨組織書記每年至少為黨員干部講1至2次黨課；黨組（黨委）書記、成員每年為黨員干部講黨課不少于1次。認真落實組織生活會制度，每年召開1次組織生活會，遇到有重要情況或因工作需要，及時召開相關專題的組織生活會。黨員領導干部、黨委（總支）班子成員嚴格執行雙重組織生活制度。認真落實談心談話制度，支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與黨員、黨員與黨員之間開展經常性談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。認真落實民主評議黨員制度，黨支部每年開展1次民主評議黨員工作，督促黨員對照黨章規定的黨員標準、入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，對黨員進行民主評議，并結合黨員積分情況確定評議等次，穩妥審慎處置不合格黨員。

（二）民主議事制度健全。認真執行民主集中制，必須堅持“三重一大”制度，即“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用必須經集體討論做出決定”的制度，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見的渠道，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，黨組織履行監督職能到位。

（三）黨務公開制度健全。公開內容包括黨支部決議決定及執行、思想建設、組織管理、黨員發展、聯系服務黨員群眾、黨風廉政建設等。公開程序要按照制定目錄、實施公開、收集意見、資料歸檔的流程實施公開。公開方式可以運用會議、文件、簡報、公開欄、互聯網等方式進行公開。公開時限采取短期7天、中期1個月、長期1年相結合的方法，實行常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

（四）聯系群眾制度健全。結合“掛包幫”“轉走訪”工作，開展機關聯系農村基層、黨員干部聯系貧困群眾、機關黨支部與貧困村黨支部結對共建活動，黨建帶扶貧，扶貧促黨建，努力實現基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”。積極推行志愿服務，認真做好在職黨員到社區報到為群眾服務工作。窗口單位和服務行業黨員先鋒崗、黨員示范崗等活動深入實施。

四、活動建設標準化

（一）活動內容。黨支部基本活動要做到每月有主題，季度有安排、年度有計劃，形式多樣、內容豐富、效果明顯。每月確定一天作為“黨建活動日”，一般先學習理論，再開展活動，落實“三會一課”、黨員積分制、黨費日、黨員“政治生日”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等組織生活基本制度，將黨建工作和脫貧攻堅、基層治理、部門職能等中心工作統籌推進?；鶎狱h組織可根據自身工作實際，確定開展日期并向上級黨組織報備，活動時間不少于半天。

（二）活動方式。采取學習輔導、座談討論、主題論壇、典型交流、黨性教育、互動談心、崗位奉獻、現場實踐、民情懇談、走訪慰問、志愿服務等多種形式，通過黨員內部活動與黨外群眾參與相結合，創造性地開展活動。每次活動要有簽到表、照片、記錄，簡要情況報告，并規范裝檔。

五、保障建設標準化

（一）黨務工作者配齊配強。每個黨支部應該配備1-2名專職黨務工作者，要選黨性強，黨建知識功底深厚，黨務工作業務熟的同志負責黨務工作，扎扎實實把各項工作落到實處。

（二）經費保障落實到位?；鶎狱h組織活動經費要列入單位經費預算，保障工作需要。開展重大活動時，專項經費撥付及時到位。嚴格執行單位財務管理有關制度，活動經費和專項經費管理使用規范。

（三）活動陣地建管用并重。有固定活動場所，按照“便捷服務、便利活動、便于議事”的原則，以及有設施、有標志、有黨旗、有書報、有電教設備、有制度的“六有”標準規范建設。配備黨建書架，配套黨報黨刊并及時更新。室內上墻制度一般為組織架構、崗位職責、黨內生活等基本制度。公開欄、宣傳欄設置規范，內容簡單明了、黨內信息公布及時。

（四）基礎臺賬完備規范。按照《基層黨組織基礎黨務臺賬清單》，建好基礎臺賬，資料完備、管理規范；探索建立基層電子黨務臺賬。

進入新時代，開啟新征程，要推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，必須更加注重黨的標準化規范化建設，讓黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，切實發揮好黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大人民群眾把黨的事業推向前進，為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。