差額撥款事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)

陳江艷

【摘 要】信息社會(huì)，環(huán)衛(wèi)單位為更好地對(duì)差額撥款相關(guān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行控制，提升城市環(huán)衛(wèi)工作的服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共基礎(chǔ)衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)結(jié)合差額撥款的財(cái)政管理特點(diǎn)，不斷改革財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在確保財(cái)政工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理的基礎(chǔ)上，提高財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性與效率性。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位不同財(cái)政撥款形式的特征，對(duì)差額撥款環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)現(xiàn)代績(jī)效管理機(jī)制的改革建議進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

【關(guān)鍵詞】多元化指標(biāo)；專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；精細(xì)控制

在事業(yè)單位建立現(xiàn)代化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是指，環(huán)衛(wèi)單位以信息化、智能化等科技手段為依托，構(gòu)建起功能全面、反饋及時(shí)、信息處理高效的財(cái)務(wù)平臺(tái)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)控制工作，是現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)資源整體配置，提升資金精細(xì)化管控水平的首要任務(wù)。

一、提升環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政管控效能的必要性

1、財(cái)政系統(tǒng)現(xiàn)代改革的需求

現(xiàn)代化改革建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的發(fā)展與建設(shè)方面取得了一定的成就。現(xiàn)階段，財(cái)政在事業(yè)單位的投入分為三種類(lèi)型，即全額撥款、差額補(bǔ)助與自營(yíng)自收。其中，差額撥款屬于財(cái)政撥款中常見(jiàn)的財(cái)政支持手段，是環(huán)衛(wèi)單位的主要財(cái)政來(lái)源。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)屬于城市環(huán)境、衛(wèi)生管理部門(mén)，承擔(dān)著道路清潔、垃圾處理等方面的服務(wù)職能，作為城市基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的重要管理單位，需要由城市財(cái)政部門(mén)提供一定的支持，單位負(fù)責(zé)對(duì)差額部分進(jìn)行籌措。

2、推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程的需要

當(dāng)前階段，信息化技術(shù)在事業(yè)單位財(cái)政方面的深入應(yīng)用，使得依托信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)成為財(cái)政管控的重要改革方向。構(gòu)建集預(yù)算、核算、審批、預(yù)警、監(jiān)管、分析以及績(jī)效評(píng)價(jià)與一體的管理平臺(tái)，可以通過(guò)環(huán)衛(wèi)部門(mén)辦公系統(tǒng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)一站式財(cái)務(wù)控制、監(jiān)管的目標(biāo)。由于環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)具有企業(yè)化的特征，區(qū)別于全額財(cái)政撥款的“集體化”模式，也不同于自收自營(yíng)的事業(yè)單位，與企業(yè)運(yùn)營(yíng)類(lèi)似，資金的控制與工作績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為重要，通過(guò)信息化的財(cái)務(wù)控制平臺(tái)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，利用不同節(jié)點(diǎn)財(cái)政權(quán)限的設(shè)置，對(duì)財(cái)務(wù)決策進(jìn)行多環(huán)節(jié)審核與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，提升財(cái)政控制的效能。

3、規(guī)范財(cái)政管控流程的需要

現(xiàn)階段，在環(huán)衛(wèi)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部搭建以信息化財(cái)政控制技術(shù)為核心的管理服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)Σ煌?jié)點(diǎn)的財(cái)政信息進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)反饋，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性與合理性，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)財(cái)政支出決策的可靠性與科學(xué)性，對(duì)財(cái)務(wù)單位資金資源管控有著十分重要的意義。與此同時(shí)，借助管理透明、監(jiān)督全面、反饋高效、審核嚴(yán)格的信息平臺(tái)，可以為項(xiàng)目決策的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，為下一階段的單位規(guī)劃提供可靠的參考。績(jī)效評(píng)價(jià)與環(huán)衛(wèi)單位項(xiàng)目支出管理有著密切的關(guān)系，是激發(fā)職工主動(dòng)參與財(cái)政監(jiān)督工作中，完善基層監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、環(huán)衛(wèi)單位在差額撥款財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面面臨的主要問(wèn)題

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性

差額撥款項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較為廣泛，在財(cái)務(wù)信息的收集、處理、分析等工作環(huán)節(jié)面臨的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨，信息管理的工作量較大。同時(shí)，不同財(cái)政工作節(jié)點(diǎn)的管理范圍存在交叉、空白等情況，績(jī)效管理、評(píng)價(jià)目標(biāo)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，使得財(cái)務(wù)支出的審核、批準(zhǔn)流程不規(guī)范，評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，衡量指標(biāo)不科學(xué)，評(píng)價(jià)結(jié)果差異化嚴(yán)重。

2、承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)職能的主體單一

差額補(bǔ)助的支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)主體通常是財(cái)務(wù)主管部門(mén)、環(huán)衛(wèi)單位管理部門(mén)，在進(jìn)行支出項(xiàng)目審核與決策的過(guò)程中，以業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)控制等內(nèi)容為績(jī)效管理的主要目標(biāo)，參考會(huì)議表決、專(zhuān)題研討、工作匯報(bào)與總結(jié)等方面的數(shù)據(jù)做出績(jī)效評(píng)價(jià)。由于主體的構(gòu)成單一，使得部分績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果主觀性較強(qiáng)，缺乏公正性。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏激勵(lì)與約束作用

目前，事業(yè)單位的財(cái)政管理信息化平臺(tái)的建設(shè)還不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)的衡量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度不高，在一定程度上影響了績(jī)效機(jī)制約束與激勵(lì)作用的發(fā)揮。環(huán)衛(wèi)單位在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)審核的過(guò)程中，更注重事后的成果評(píng)估，忽視了預(yù)算方案的完成度，對(duì)財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題追責(zé)困難，權(quán)責(zé)范圍劃分不明確，阻礙了事業(yè)單位現(xiàn)代財(cái)務(wù)機(jī)制改革的步伐。

三、優(yōu)化差額撥款財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的實(shí)踐對(duì)策

1、設(shè)置多元化財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)衡量指標(biāo)

環(huán)衛(wèi)單位應(yīng)在全面、深入了解現(xiàn)代財(cái)務(wù)控制理念的基礎(chǔ)上，依托信息化環(huán)衛(wèi)單位管理平臺(tái)，構(gòu)建多元化財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系。多元化的衡量指標(biāo)不僅是完善財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)、提升財(cái)政決策準(zhǔn)確性的有效途徑，同時(shí)，也是將共性管理目標(biāo)與個(gè)性績(jī)效指標(biāo)統(tǒng)一在一起的前提條件。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)財(cái)政績(jī)效衡量的共性指標(biāo)是指預(yù)算方案的落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益與整體資產(chǎn)配置情況等；個(gè)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指不同部門(mén)財(cái)政計(jì)劃目標(biāo)、上級(jí)指令、階段性發(fā)展規(guī)劃等共組的完成度。財(cái)政工作多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)該按照定性、定量相結(jié)合的方式，定期對(duì)管理指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)⒇?cái)政撥款的使用情況全面、具體的反映出來(lái)。

2、組建專(zhuān)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管控隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的精細(xì)化控制

在財(cái)政支出項(xiàng)目審核、管理、決策工作中，由于涉及到環(huán)衛(wèi)單位工作的不同階段，涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，因此，需要組建專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理、評(píng)估部門(mén)，對(duì)差額撥款的資金流向、積極資源配置結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)績(jī)效工作在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中的監(jiān)管職能。在績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政管理結(jié)果審核完成后，應(yīng)該予以公示，確保績(jī)效體系的權(quán)威性與公正性。與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)和審核，對(duì)所有項(xiàng)目支出都要申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，所填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)必須是可衡量的目標(biāo)任務(wù)，做到準(zhǔn)確，符合客觀實(shí)際。全面推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，提高中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。

3、對(duì)比財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)與決算目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)支出管控流程的透明化

項(xiàng)目支績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍不僅包括對(duì)績(jī)效目標(biāo)、計(jì)劃項(xiàng)目資金的來(lái)源和支出合理性、管理規(guī)范性的評(píng)價(jià)，還應(yīng)對(duì)預(yù)算計(jì)劃項(xiàng)目完成的結(jié)果及影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是項(xiàng)目投資性支出，應(yīng)同時(shí)對(duì)項(xiàng)目本身的績(jī)效和項(xiàng)目影響及可持續(xù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是公共機(jī)構(gòu)支出評(píng)價(jià)，如道路清潔、運(yùn)輸管理等，主要是評(píng)價(jià)支出的合理性和有效性；三是政府部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)，應(yīng)將初始目標(biāo)與最終目標(biāo)的一致性作為績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的公開(kāi)堅(jiān)持“非涉密，全公開(kāi)”、“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)解釋”的原則，資金管理部門(mén)和使用單位是專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)的主體，要負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)衛(wèi)單位的財(cái)政支持是以差額撥款的形式為主、企業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)收支為輔，以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，構(gòu)建起城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，保障城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境整潔、健康。為確保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與高效性，依托信息化財(cái)政管理與服務(wù)平臺(tái)，合理調(diào)整不同環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性與實(shí)效性，成為現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。

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