試析俄羅斯新版《國家安全戰略》對中國的影響

王祠旭

【摘 要】近年的惡化的內部與外部形勢使俄羅斯面對著巨大的安全壓力。故俄羅斯為了應付挑戰，于2015年頒布了新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》。研究俄羅斯新版《國家安全戰略》有利于中國把握俄羅斯未來的內外政策的轉變和動向。本文分析了新版《國家安全戰略》對中國的影響，包括但不限于鞏固中國戰略后方的安全與穩定、促進中國的一帶一路倡議的推進、鞏固中國能源安全、給中印關系增添一定程度的復雜性，并就此簡單地為中國提出建議。

【關鍵詞】俄羅斯；國家安全戰略；中國

新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》（以下簡稱新《國家安全戰略》）于2015年12月31日由俄羅斯總統普京簽署第683號總統令批準通。與此同時，2009年5月12日第537號總統令批準的《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》（下簡稱“2009年版《國家安全戰略》”）廢止?！秶野踩珣鹇浴纷鳛槎砹_斯國家戰略的綱領性文件，在俄羅斯國家安全規劃中具有指導性作用，確定了國家安全保障的目標、任務和措施，與實現此目標、任務和措施的內政外交措施和優先方向。新《國家安全戰略》將影響俄羅斯內政外交的走向，影響地區與國際政治的變動，也對中國未來發展產生巨大的作用。研究新《國家安全戰略》有助于中國把握俄羅斯國家安全戰略的變動，分析其對中國的影響，從而為中國未來的布局提供參考和借鑒。

一、鞏固中國戰略后方的安全與穩定

新版《國家安全戰略》反映了俄羅斯與西方的對抗進一步升級，“俄羅斯國家安全面臨的新威脅具有綜合的、相互聯系的性質。俄羅斯奉行獨立的內政外交政策遭到了試圖保持自己在國際事務中統治地位的美國及其盟國的反對與阻撓，美國及其盟國實施了遏制俄羅斯的政策，對俄羅斯施加政治、經濟、軍事與信息壓力?！睂Υ耍砹_斯在國際政治層面中將進一步加速“向東看”，深化與東方國家如中國、印度等國家的合作，在《國家安全戰略》中，俄羅斯與中國的全面戰略協作伙伴關系得到了“單獨且優先”[]的強調。中國與俄羅斯的關系十分復雜。一是因為，在過去的數百年，中國長期在政治、經濟尤其是軍事上嚴重落后于俄羅斯，形成了特別的相互認知和思維，也習慣了特別的相互關系模式。然而近幾十年來，中國經濟迅速發展，尤其是近年來中國的軍費逐步增長，并且現已遠超于俄羅斯。現在已有把中俄說成是老大哥與小弟弟的輿論，認為俄羅斯是中國的小伙伴，中國主導著中俄對話的議程。類似的輿論如果進入被深化，將會給中俄兩國的政治平等關系造成了巨大的挑戰。尤其對于具有敏感的大國自尊的俄羅斯而言，適應這一變化的心態和認知轉變的過程將是十分艱難的。二是因為中俄之間具有漫長的邊境線，安全互信是兩個軍事大國的維護安全的政治軍事基石。目前中國軍力逐步增長，挑戰著俄羅斯傳統上對中國的軍事優勢，雖然在意愿上尚不足構成對俄羅斯的威脅，但是在能力上給俄羅斯的國家安全帶來一定的隱患，即使這個隱患目前沒有表現出明顯的作用。三是中國的經濟利益逐步擴展到俄羅斯的傳統勢力范圍，這也曾給俄羅斯帶來疑慮。然而，這些給中俄關系帶來不利的因素都被中國與俄羅斯的國際合作基礎這一有利因素所抵消。中俄堅定反對冷戰后美國建立單極霸權的企圖，美國利用烏克蘭和北約東擴等問題對俄羅斯加強了施壓，在南海、臺海、和經濟貿易等議題上打壓中國的崛起，面對共同的利益關切和合作基礎，中俄都選擇了深化了兩國的合作，彼此給予支持與幫助，淡化中俄之間的疑慮，互相減輕雙方的戰略壓力。對于中國而言，俄羅斯強調與中國的關系，在各個領域加強合作，有利于穩定中國的戰略后方，提升中國進行經濟發展，改革開放和維護國際秩序的能力。

二、促進中國的一帶一路倡議的推進

新版《國家安全戰略》中指出“一些國家企圖使用經濟方法和金融、貿易、投資與技術政策手段實現本國的地緣政治目標，削弱了國際經濟關系體系……針對俄羅斯實施的經濟制裁、全球與地區經濟危機、加劇的不正當競爭、對法律手段的非法利用、對國民經濟熱力與能源供應主體穩定的破壞等，對俄羅斯經濟安全產生了負面影響”故，俄羅斯政府把“提高經濟競爭力”列為重要的國家利益。俄政府一直高度重視經濟安全。面對西方的經濟制裁和打壓。俄啟動了一系列計劃如《反危機計劃》、《進口替代計劃》等，發展俄羅斯的經濟，如汽車、農業、機械制造，基礎設施等，以及開發遠東地區。而這些是俄國薄弱但是重要的經濟議題。這給中國推行一帶一路倡議，發展中國經濟帶來的帶來充分的機遇。在一帶一路的框架下，俄羅斯和中國將有效對接一帶一路倡議和歐亞經濟聯盟，在各個方面的經濟領域進行全面的、深入的合作，如邊境開發，基礎設施建設，農業和產能合作。中俄毗鄰地區的這種良好的合作模式無疑為增加兩國政治經濟互信、進一步深化全面戰略協作伙伴關系提供了巨大的推動力，也成為中俄將良好的政治互信轉化為務實合作的前沿陣地。

此外，新版《國家安全戰略》中，俄羅斯承諾將“提高國家的民防準備”需要“通過預先采取保護居民生命財產和文物免遭軍事沖突或自然與人為緊急情況侵害的措施等途徑得以保障?！边@體現了俄羅斯的“綜合國家安全觀”，高度重視非傳統安全。在中亞地區，對于美國而言，打擊塔利班和毒品交易的任務正在越來越退居第二位，讓位于不僅控制資源，而且未來會控制中國和俄羅斯的后方地區這一宗旨。以美國為首的西方國家加大了在中亞等地區的滲透力度，試圖通過支持分裂勢力和恐怖主義等勢力等途徑實現對俄羅斯等國的“顏色革命”。除卻外部大國的干擾，該地區國際恐怖主義、非法販賣毒品和麻醉品、走私武器、非法移民以及其他形式的跨國犯罪行徑盛行，以阿富汗代表的國家政府治理能力低下，宗教、民族、社會矛盾突出，給周邊國家和地區的人民帶來巨大的非傳統安全的挑戰。而為了應負這一挑戰，俄羅斯將會通過各種形式的國際組織、雙邊與多邊論壇如上合組織與中國等國家合作，共同應對挑戰。中國可以通過深化與俄羅斯在這些非傳統安全議題的合作來擴大與俄羅斯的合作基礎，促進政治互信，保護人民安全，以及為一帶一路倡議的推行奠定良好的安全基礎，維護中國的海外經濟利益。

三、鞏固中國能源安全

新版《國家安全戰略》表明俄羅斯對“隨著全球經濟結構失衡、金融系統和主權債務增長、能源市場波動等風險有可能引發新的大規模金融危機”的高度警覺。俄羅斯高度依賴油氣資源發展經濟，而這一后果是經濟結構長期不合理，難以進行經濟的結構性改革，并且高度依賴于外部市場。最新數據表明，俄油氣和礦產出口收入占出口總額的70%，占聯邦政府財政收入的一半以上。近年來國際市場油價下跌、美國頁巖氣革命、西方國家對俄羅斯的制裁，嚴重損害俄羅斯的油氣出口，阻礙了俄羅斯的經濟發展。中國經濟高速發展，對油氣資源具有極大的需求，并且正在推行油氣資源進口多元化的戰略，這有利于俄羅斯減輕對歐美的油氣出口依賴，減輕經濟發展的壓力。以2016年6月25日中俄簽署的《在中華人民共和國境內開展地下儲氣庫、天然氣發電項目合作諒解備忘錄》為代表的中俄油氣資源合作項目文件表明了中俄油氣資源合作的良好前景，表明了未來中俄合作不斷深入，經濟發展的良好前景。

四、給中印關系增添一定程度的復雜性

在新版《國家安全戰略》中，俄羅斯特別重視發展俄印特別優先戰略伙伴關系，加強俄印的傳統友誼，作為其轉變對外戰略重點的步驟。兩個的合作和緊密尤其體現在軍事上。印度是俄制武器的第一大輸入國，俄羅斯其軍售20%以上都是對印度的軍事裝備的出口。上合組織吸納印度也很難說沒有俄羅斯防備中國逐步擴大的影響力的考量。持續的邊境糾紛、對印與美國的安全聯系不斷強化一事所持的不同意見、圍繞能源供應而展開的競爭，以及導致中印關系緊張的其他一些問題，一直阻礙著一種莫斯科-北京-新德里同盟的設想的實現。雖然近期中印兩國已采取了一系列措施緩和兩國自從2017年的洞朗事件以后的惡化趨勢，并且取得成效，但是由于仍然沒有邊界問題沒有得到根本解決、中國崛起以及海外貿易的發展給印度帶來的疑慮、中國在印巴問題中的立場等一系列原因，中印關系未來仍然面臨著諸多挑戰。俄羅斯在中印關系中態度曖昧，長期給予印度軍事支持和其他一系列政治上的配合。可以預見的是，在新版《國家安全戰略》出臺后，俄羅斯進一步發展與印度的關系的同時也加強與中國的合作，這給中印關系、中俄印大三角關系增添了復雜性。

五、總結

面對外部和內部的形勢，俄羅斯政府不得不作出一系列調整。地緣格局會因此發生巨大的改變，中國也會受到極大的影響。影響可能在于，中國的戰略后方可能會更加安全和穩定，中國的一帶一路倡議推進會更加順利，中國的能源安全可能得到鞏固，但是中印關系也會更加復雜等等。如何抓住機遇，迎接挑戰是中國需要思考的問題。在這里，中國應當與俄羅斯深化各方面的合作和交流，擴大合作基礎，實現互利共贏；利用各種雙邊多邊平臺如上合組織和聯合國等，共同為維護世界和平作出努力；尊重雙方核心利益，遵守和平共處五項原則，管控和妥善處理分歧，增進互信。

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