解決城市管理中依法行政問題的對策

陶娟

【摘 要】隨著中國城市化進程的加快，對我國城市管理的管理提出了更高的要求。城市管理依法行政在一定程度上代表了一座城市的法制水平，體現了從中央到地方對社會主義法制現代化建設的態度。城市管理依法行政既是城市管理中的重點，同時又是城市管理中難點。如何正確恰當地依法行使公權力，這對我國城市管理行政執法建設來說是一個難題。

【關鍵詞】城市管理；依法行政；對策

城市管理依法行政工作中的種種矛盾因素，既有行政執法的自身問題，也有整個社會發展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執法中令人尷尬的局面是一個長期的過程。必須實施長期管理。實施發展經濟與創新相結合，執法與教育、服務互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

一、不斷完善法律法規，加快立法工作，積極推進城市行政綜合改革

建議各級人民代表大會盡快制定系統，全面的城市管理法，明確職能責任，工作范圍，違反城市管理的人員和處罰，立法建立城市綜合行政執法機構。現行法律，法規，規章在城市環衛，市政公用事業，城市規劃，園林綠化等領域規定的專業管理部門執行的執法權力，由專業管理部門委托執行綜合行政法。執法機構改變“權利和責任”。現狀保證了綜合行政執法機構的權威性和合法性。積極推進行政執法改革，逐步實現城市行政綜合行政執法“八統一”：統一制度設置，統一機構名稱，統一集中管理，統一行政準備，統一財政資金，統一執法服裝，統一執法文件，統一執法文書。進一步提升城市管理執法隊伍形象，切實推進城市管理工作的健康發展，開創城市管理執法工作新局面。切實加強規范性文件的制定。規范性文件不規范的后果非常嚴重，危害巨大。它不僅影響行政機關的權威，聲譽和形象，甚至還加劇了社會矛盾，危害了社會穩定。因此，在制定規范性文件的過程中，必須注重以下幾個方面：一是樹立現代意識，更新“立法”概念。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。三是加強規范性文件的制定。四是嚴格執行法律程序。五是進一步加強記錄審查工作。嚴格執行監管文件備案和審查的有關規定，及時建立健全上級政府和下級政府，政府規章和規范性文件的備案和管理制度。六是進一步加強政府法制建設。科學制定量化標準，確定政府法制機構人員配置，領導崗位設置，資金保障，地方干部和財政收入比例，使各級地方政府有規則可循，有法律規定跟隨。為適應政府法制建設與依法發展地方行政工作，可以為法治建設奠定堅實的組織基礎。

二、理順城市管理行政管理體制

以城市管理領域的大規模體制改革為突破口，國務院應當澄清國務院城市管理執法機構的主管部門。國務院可以設立新部門，在國家一級設立國家城市管理執法局或國家部（如住房和城鄉建設部）；公安部負責管理國家城市管理綜合執法隊伍，并全面領導執法業務和團隊管理國家城市管理執法隊伍。在省一級，住建（規劃）、國土、水利、園林綠化等部門的城市管理執法職能進一步相對集中，打破各部門之間的障礙和各部門的界限，建立省級市管理委員會，并在其內設立城市管理綜合執法局。執法局設有專業執法部門，新老職能部門的執法權力可以有效聯系。省級城市管理委員會與國家不該委員會的管理體系和業務范圍一致。進一步推進城市管理綜合行政執法體系建設，明確電力管理范圍和城市管理責任。統一全國城市管理執法部門的職能界限，在職能調整過程中，要堅持執法機關的整體轉移，與城市管理密切、易于識別和執法管理的原則實現了城市管理職能的科學定位，管理職能的目標是“有進步”。建議將與城管部門行使非法經營，戶外廣告，無照經營和其他行政管理許可審批，登記備案等行政執法權與城市管理部門密切相關。城市管理綜合執法機構，行使包括行政調查權、強制措施實施權、行政執行權等權限，其職權特點在于高度強制性，在法律效果上要求行政相對人必須服從，對行政相對人的權利和義務的影響是顯而易見的。城市管理執法職能是典型的政府職能。行使城市管理執法權力的機構應當是國家行政機關，而不是其他性質的機構和單位。將典型的國家職能移交給非國家機關單位是不合適的。目前，城市綜合執法機構的性質，隸屬關系差別較大，應按照本由政府直接領導的獨立行政執法部門的定位，實現制度建設，隸屬管理關系相對統一。行政執法人員應屬公務員范圍，而且因其承擔工作職責特殊性，較之于普通公務員資質制度更為嚴格的行政執法資質。目前不但需要科學解決執法人員身份定性問題，更需要解決根據事權合理確定編制數量的問題，特別是基層一線執法隊伍，人員編制不足，大量執法事務由編制外人員承擔，已經成為當前城管執法較為明顯的問題。此外，還應該解決執法機構職權統一穩定問題，以保證執法制度統一，執法機構工作負擔合理，特別是防止基層政府部門將執法力量隨意運用，對公民權益造成侵擾和損害。

三、抓好城市管理行政執法隊伍的培訓，提高團隊整體素質

從執法工作的實踐來看，迫切需要提高城市管理執法人員的專業素質。城市管理執法人員必須精通相關法律法規，必須學習法律法規知識作為長效機制，不斷提高執法水平。要嚴格依照法定程序，厘清處罰類型和程度，嚴禁濫用職權，違反法律程序，堅持依法行政，嚴格執法。加強執法人員的業務知識和技能培訓，定期評估執法人員的績效，促進執法人員知識和業務結構的更新，增強綜合執法能力，提高執法能力沖突和糾紛。城市行政執法部門要高度重視團隊建設，提高行政執法人員素質，領導干部要率先樹立良好榜樣，依法管理。使用城市管理人員必須嚴格規范，公開競爭，選擇和聘用，以便使具有良好素質，法律和專業技能的人員可以進入執法團隊，而那些不合格的人員可以被清理出來，形成更強的競爭機制，同時倡導文明執法，實行“人性化”執法，“貼近人民”的執法模式。“人性化”執法意味著獨立思考，認真聽取行政相對人的意見和建議，充分尊重他們的人格，切實維護他們的權利，給予人文關懷，并督促他們自愿參與城市管理。“以人為本”的管理意味著服務民眾以人為本，把依靠群眾，充分動員群眾作為工作方法。爭取廣大群眾的支持和認可，夯實嚴格執法，公正執法，文明執法的基礎。根據大量城市管理綜合執法工作的特點，繁重的工作任務，千頭萬緒的工作內容，必須加強執法業務的教育和培訓，提高入職門檻，落實執法資格和執法水平管理制度。可以在部分一線城市進行試點，待項目獲得成熟經驗后，逐步在全國推廣。同時，要根據城市管理綜合執法的不同領域，探索和建立專業的城市管理執法隊伍，提高城市管理精細化水平。最后，實施“一切必須檢驗”的準入制度，為城市管理執法隊伍注入新鮮血液和活力，從根本上提高城市管理執法隊伍的素質。

目前，我國城市管理依法行政作為一個新生事物還存在著很多這樣或者那樣的問題，有些是歷史遺留問題，有些新出現的新興問題，有些是法律方面的問題，有些是行政和社會方面的問題，要解決這些問題，除了城市管理內部執法人員自身苦練內功，提高素質修養和全方位的能力外，在地方政府的主導下，社會其他部門也要積極參與，協調幫助解決這些問題，不斷提高我們的城市管理依法行政水平實現。

【參考文獻】

[1]王傳干.行政綜合執法機制改革研究[J].西南政法大學學報，2012（6）。

[2]信春鷹：《中華人民共和國行政強制法釋義》，法律出版社，2011版。