關(guān)于中外合資企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的思考

王益群 丁燦民

【摘 要】中外合資企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，是企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，是從嚴治黨必不可少的重要抓手。本文就中外合資企業(yè)黨組織開展紀檢監(jiān)察工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，對于認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和主要內(nèi)容進行探討，并提出了開展紀檢監(jiān)察工作的建議。

【關(guān)鍵詞】合資企業(yè)；黨組織；紀檢監(jiān)察；監(jiān)督

中外合資企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、管理體制、企業(yè)文化等方面均有不同。面對全面從嚴治黨的新形勢新要求，企業(yè)如何開展紀檢監(jiān)察工作，落實監(jiān)督責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，為企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是需要研究的一個新課題。本文以杭州依維柯汽車傳動技術(shù)有限公司紀檢監(jiān)察工作為案例，提出了在中外合資企業(yè)中開展紀檢監(jiān)察工作的思考。

一、中外合資企業(yè)中黨組織紀檢監(jiān)察工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

杭州依維柯汽車傳動技術(shù)有限公司（以下簡稱“杭維柯”）是由廣州汽車集團零部件有限公司（以下簡稱“廣汽部件”）和意大利菲亞特克萊斯勒汽車公司共同出資（各占50%股份）的中外合資企業(yè)，多年來遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立法人治理結(jié)構(gòu)。改制前，黨的組織是黨總支建制，隸屬于杭州市蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)橋南區(qū)域化黨委領(lǐng)導(dǎo)。2015年，公司進行資產(chǎn)重組，即合并吸收了杭州依維柯汽車變速器有限公司，黨組織由黨總支提升為黨委建制，并實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即由蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委直屬黨委和廣汽部件黨委共同領(lǐng)導(dǎo)。改制后，黨組織的任務(wù)、地位和職權(quán)范圍發(fā)生了變化，尤其是紀檢監(jiān)察工作面臨著問題和挑戰(zhàn)。

（一）屬地黨組織對紀檢監(jiān)察工作不作要求

中外合資企業(yè)是一種新的經(jīng)濟組織，屬于“兩新組織”范疇。其黨建工作與國有企業(yè)單位有著不同的要求。黨組織的保證監(jiān)督職能，目前在“兩新組織”企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)法律和條例中并無明確的規(guī)定，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、具體途徑等，都沒有依據(jù)可循。在杭州蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，較多“兩新組織”企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，有些企業(yè)甚至不設(shè)立黨組織，存在著黨組織工作虛化、弱化，淡化、邊緣化的現(xiàn)象，黨組織的活動沒有經(jīng)費支撐，工作難到位，監(jiān)督難開展，職責難履行。因此，對于“紀檢監(jiān)察”工作，屬地黨組織僅對國有企業(yè)單位有要求，對“兩新組織”不作要求和考核。

（二）黨組織對干部的管理權(quán)受到相應(yīng)限制，監(jiān)督職能弱化

廣汽部件雖是國有企業(yè)，但對杭維柯的投資只占50%股份，并不控股。這在法人治理結(jié)構(gòu)中，不同于國有企業(yè)原本的人才管理模式即“黨管干部”。董事會掌握了高層領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)，總經(jīng)理掌握了中層領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免權(quán)，黨組織在干部選拔任用和監(jiān)督管理方面受到制約，毫無發(fā)言權(quán)。在董事會功能發(fā)揮不到位，而黨組織作用又存在限制時，實際控制干部選拔任用的權(quán)力就主要集中于企業(yè)行政負責人手中。從近幾年杭維柯的用人情況看，本企業(yè)內(nèi)部提拔的干部偏少，外聘的干部較多，但這些外聘干部且又是常常水土不服，頻繁離職。缺乏對選人用人權(quán)力的有效監(jiān)督，就很容易導(dǎo)致用人問題的失敗。

（三）黨組織通過參與企業(yè)重大決策來實施監(jiān)督的途徑受阻

杭維柯實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，且總經(jīng)理由外方管理者擔任，黨組織參與重大問題決策缺乏制度和法律上的保障；法人財產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)的相互分立，也造成了黨的組織資源和工作路徑的分割和阻斷，導(dǎo)致黨組織難以對企業(yè)重大問題決策實施有效監(jiān)督。在杭維柯，總監(jiān)以上高層管理者均由雙方股東委派組成。企業(yè)重大問題的決策一般通過高層平臺會議定下來。黨組織沒有直接參與重大問題的決策和監(jiān)督及單獨行使對企業(yè)重大問題的監(jiān)督權(quán)。

（四）黨組織開展紀檢監(jiān)察工作的思想環(huán)境無法形成氣候

杭維柯雖有20年的發(fā)展史，但黨組織開展紀檢監(jiān)察工作還是第一次。在近千名員工中，有四種身份，包括正式員工、外派員工、勞務(wù)派遣工、實習生。他們來自五湖四海，來到企業(yè)各有目的，“搞管理”的、“打工的”、“學技術(shù)”的，與企業(yè)都是“被雇用”的關(guān)系，歸屬感相對較低，穩(wěn)定性相對較差。部份員工認為，來杭維柯是“打打醬油”、“見見世面”的，只要能保質(zhì)保量地完成自己的本職工作，得到屬于自己的那份勞動報酬就足夠了，存在著紀檢監(jiān)察工作對于他們來說是“與我無關(guān)”的情緒。

二、充分認識中外合資企業(yè)黨組織開展紀檢監(jiān)察工作的重要性

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中外合資企業(yè)就容易迷失方向；沒有嚴格的監(jiān)督，現(xiàn)代企業(yè)制度就沒有靈魂、容易流于形式。在杭維柯加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是一個重大的政治原則，也是企業(yè)樹立遠大目標、加強管理、激勵創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。杭維柯的發(fā)展實踐證明，加強黨對合資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是必要的，發(fā)揮黨組織對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的作用對企業(yè)發(fā)展有著重要意義。

（一）黨組織工作對于中外合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理具有重要意義

杭維柯的黨組織與企業(yè)同生。在20年的發(fā)展歷程中，黨組織雖不履行具體的行政事務(wù)，但在不超越法律和企業(yè)基本制度框架的前提下，發(fā)揮著其應(yīng)有的作用。如：雙離合自動變速器生產(chǎn)項目的順利進展，中國第一家WCM管理“銀牌工廠”的實現(xiàn)，資產(chǎn)重組、公司合并、員工隊伍的平穩(wěn)過渡，扭虧為盈、實現(xiàn)26億年產(chǎn)值等等重大業(yè)績的取得，作為中方黨的組織，一是確保黨的路線方針政策在企業(yè)得到貫徹落實，為企業(yè)把握政治方向；二是發(fā)揮思想、理論、機制方面的引領(lǐng)作用，為企業(yè)提供政治保障；三是起好黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)攻堅克難不遺余力。杭維柯有今天的成就，離不開黨組織的支持、參與和領(lǐng)導(dǎo)。以上均體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，對于中外合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理具有十分重要的意義。

（二）中外合資企業(yè)中黨組織履行監(jiān)督職責是全面從嚴治黨的必然要求

廣汽部件是國有企業(yè)，在杭維柯所占的50%股份是國有資本部份，其不僅要確保國有資產(chǎn)保值增值少流失，還要承擔民生就業(yè)、國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的社會責任。這其中，黨組織的主要任務(wù)是要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、健康發(fā)展。黨的十九大報告提出：“打鐵必須自身硬”。黨組織要完成這樣的任務(wù)就必須加強自身建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。每個黨員都是黨的一分子，必須在黨言黨、愛黨、憂黨、興黨，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨組織對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面監(jiān)督，既是黨組織履行監(jiān)督責任的應(yīng)有之義，又是全面從嚴治黨的必然要求。每一個黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺把自己的言行與履行黨員義務(wù)、促進企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，投身到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，發(fā)揮群團民主監(jiān)督的強大合力，形成一個完整、暢通、有效的黨組織工作運行系統(tǒng)。

三、對中外合資企業(yè)黨組織開展紀檢監(jiān)察工作的建議

中外合資企業(yè)黨組織必須用改革的思維去創(chuàng)新工作機制、活動方式和內(nèi)容，積極探索落實“兩個責任”的途徑和方式方法，尤其是在履行監(jiān)督職責上下功夫，以營造一個風清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，有效促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）確立黨組織地位，切實提供組織保證

杭維柯在杭州蕭山區(qū)委組織部、廣汽部件黨委的關(guān)心下于2016年12月成立了黨委、紀委。蕭山區(qū)委組織部副部長、杭維柯董事長和外方總經(jīng)理親自參加成立大會并作重要講話。他們見證了杭維柯第一屆黨委會、紀委會的誕生，這為黨組織爭取其在合資企業(yè)的合法地位，建立相關(guān)制度，固化機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供了組織保障。在此基礎(chǔ)上，黨委、紀委的工作任務(wù)得到明確，選拔政治素質(zhì)高、黨務(wù)工作能力強的綜合性人才，擔任兼職黨支部書記。每個黨支部都設(shè)紀檢委員，每個黨小組都配有紀律監(jiān)督員，使監(jiān)督工作延伸到基層，強化對黨員日常的學習、教育、管理和監(jiān)督。

（二）抓好政治理論學習，不斷提高政治定力

在合資企業(yè)抓好中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的隊伍建設(shè)，是開展紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。杭維柯黨委組織中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習貫徹黨的路線方針政策、習近平同志系列講話精神和上級的工作部署，要求他們在政治上要牢固樹立“在經(jīng)濟領(lǐng)域中為黨工作”的理念；杭維柯紀委組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，要求他們明確理想信念這條“高線”，堅守黨的紀律這根“底線”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行好維護黨紀的神圣職責。

（三）參與領(lǐng)導(dǎo)干部管理，發(fā)揮特獨監(jiān)督優(yōu)勢

合資企業(yè)黨組織要把對中方領(lǐng)導(dǎo)干部的教育引導(dǎo)當作大事來抓，監(jiān)督管理中方干部選拔任用的每一個環(huán)節(jié)。杭維柯的紀檢監(jiān)察工作貫穿于中方領(lǐng)導(dǎo)干部的管理中。黨組織積極主動參與，堅持正確的用人導(dǎo)向，加強監(jiān)督管理，保證中方管理干部選拔任用工作在推薦、考察、考核等各環(huán)節(jié)都能得到切實有效的監(jiān)督，提出建設(shè)性的意見，為總經(jīng)理選好人、用好人提供依據(jù)、當好參謀。中方領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、政治思想覺悟、履行崗位職責、管理水平、群眾滿意度等情況，都必須接受公司黨組織監(jiān)督和檢查。

（四）開展廉潔文化建設(shè)，形成良好文化氛圍

廉潔文化建設(shè)是新形勢下開展黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要載體，也是紀檢監(jiān)察工作的重要抓手。杭維柯黨組織充分利用內(nèi)部網(wǎng)、微信群等陣地，開展黨課和案例警示教育、家風家教及重走紅軍路等實踐活動，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。公司黨委先后組織中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀浙江省法紀教育基地，聽取職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說法；參觀杭州西溪洪園學習洪氏家族的祖訓家風；參加法紀大講堂，聆聽“國企工作人員廉潔從業(yè)”主題演講；赴浙江淳安革命老區(qū)參觀紅軍北上抗日先遣隊紀念館，重走紅軍路等活動。通過這些活動，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的紀律面前守規(guī)矩、知廉恥、明底線，在做人干事當中不忘初心，牢記使命，愛國、創(chuàng)新、清貧、奉獻。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：全面從嚴治黨永遠在路上；推進反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。它為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作提出了要求、指明了方向。中外合資企業(yè)黨的紀檢監(jiān)察工作是在特殊環(huán)境下開展的一場探索性實踐，必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征來梳理工作方式和方法，這樣才能找到工作抓手，把工作落到實處，做出成效。