論城市管理綜合執法體制存在的問題及對策研究

王曉燕

【摘 要】在我國城市綜合執法的改革發展不斷推進的過程中，各種深層次的矛盾和問題開始凸顯出來，因此，本文將重點探討當前城市管理綜合執法體制存在的主要問題以及如何采取科學合理的改革方案來解決這些問題。

【關鍵詞】城市管理；綜合執法體制；問題；對策；研究

目前，有關我國城市管理綜合執法存在的主要問題包括執法隊伍漏洞、法制不夠完善、執法程序也存在混亂等。所以，這就要求必須認真對當前我國城市管理綜合執法體制存在的各種問題進行分析，不斷探索和建立一個真正可為我國建設社會主義和諧社會執法的城市管理綜合執法體制。

一、我國城市管理綜合執法體制存在的主要問題分析

（一）部門職權的關系混亂交錯

行政管理工作有著繁瑣綜合性的特點，而行政管理綜合執法則要求把分離的權力進行集中行使，那么其復雜程度更大。在進行綜合執法體制改革的最初階段，城市管理綜合執法部門與專門的管理機關之間，在工作內容的劃分上比較模糊，很多工作的劃分模棱兩可，專門管理機關很大一部分還保留著管理權力劃分以外的其他管理職權，這種情況就使得構成的新綜合執法機關在集中行政執法時，對專門機構的配合協調有著很大的依賴性，表面上城市管理綜合執法機關有綜合執法權，但實際上由于權力交接與配置方面存在的問題，使得綜合執法機關并沒有綜合執法的實際權力。

（二）執法人員的隊伍太過龐大和復雜

當前，各個城市在城市管理綜合執法人員超編的現象非常嚴重，其中很多工作人員是臨時聘用，所以其整體素質及工作能力偏低，而且沒有相應的規范和制度予以約束，這就可能使其在執法過程中出現各種不規范行為，進而損害城市管理綜合執法的執法形象。如作為城市管理綜合執法的試點城市煙臺，其城市管理執法系統的執法隊伍比較龐大和復雜，編制上也比較混亂，這無形之中給執法帶來了消極影響。另外，城市管理人員所具有的專業素質水平也參差不齊，道德素質普遍較低，整體工作作風混亂無序，而且考核機制也缺乏規范和統一性，這些都在很大程度上給城市管理綜合執法的社會權威及公信力造成了不良影響。

（三）缺乏健全的監督與保障體系，且執法理念相對落后

這幾年來，隨著信息化技術的快速發展，全國各個城市的城管暴力執法行為開始在網絡上層出不窮，因此當前亟待解決的最迫切問題是增強城市管理綜合執法的有效性與科學性。之所以產生這些不規范的執法現象，其中不僅與廣大老百姓是否積極參與并配合到執法中有一定的關系，而且還與執法人員在執法過程中沒有按照規范進行有關系。當前我國的主要執法監督部門是各級政府和內部監督部門，這種監督結構太過單一，無法發揮其對城市管理綜合執法的監督與保障作用。

二、如何有效解決城市管理綜合執法體制存在的各種問題

（一）加強城市管理文化執法隊伍的建設

為了不斷提高城市管理綜合執法的力度與效果，應構建搭配合理的執法隊伍，通過老執法隊伍帶領新執法隊伍的方法，并根據年齡進行人員的協調搭配，在不斷增強執法隊伍實力的過程中，帶動整個執法隊伍參與到文化的執法檢查中來，還要不斷提升執法人員的業務素質能力，這樣才能實現不斷擴大監管范圍的同時，也提高監管的質量。由于當前大部分執法人員缺乏專業的法律知識，所以應通過積極開展各種執法內部交流會、案例評析會等，深入探討和交流各種案件的處理程序、證據等，確保適用法律的準確性及辦案程序的合法性。尤其是對于基層文化執法隊伍，必須加強作風建設，做到權責分明，權力與責任必須合法合規，遵守黨紀國法，做到防微杜漸，必須在制度的嚴格要求與規范下行使各項權力，以此才能真正做到文化執法的公正、公平，從而贏得廣大百姓的支持與認同。

（二）構建健全的監督評價綜合執法平臺

在城市管理綜合執法中，應建立可直接、便捷、有效服務于人民群眾的服務熱線，為廣大群眾創建在遇到突發事件時可以最快的時間反饋于監督中心的平臺，通過這個監督中心對第一現場進行立案受理，并做好案件之后的問題處理。同時，應對社會監督工作予以完善和健全，例如，創建電子政務平臺，實現城市管理執法相關信息的公開化。另外，還要倡導廣大人民群眾積極參與到監督執法中來，并與當前的各大新聞媒體保持密切的聯系與互動，保障城市管理綜合執法的公正、公開與平等，而且在這個過程中，應確保新聞媒體報道的客觀真實性，給予公眾正面、真實的報道，加強綜合執法對廣大群眾的正確輿論引導。

（三）完善和健全城市管理綜合執法的法律體系

法律制度是城市管理的根本依據和保障，因此如煙臺作為城市管理綜合執法的試點城市，其應根據這個城市發展的實際情況對相關的法律法規進行完善和健全。為了進一步強化城市管理綜合執法的立法效果，作為政府部門應通過實踐性探索和深入研究，制定出符合當前城市管理的法律法規及制度，如包括城市道路管理、城市環境衛生管理、城市市容管理等各種綜合執法的相關法律法規細則。只有這樣才能確保城市管理綜合執法的有序性，真正在合規合法的規范化道路上進行城市管理綜合執法。

（四）加大城市管理綜合執法手段的創新

城市執法應盡量減少太過強制性的執法手段，逐漸轉變為更加人性化、親民化的方式，如通過教育或勸導說服的方式進行執法，同時在社區、街道組織以及廣大志愿者的共同參與下，進一步增強執法的公正性、公平性以及公開化。同時，應統籌銜接各行政管理部門的執法機制，從而提高城市管理的綜合執法效力。另外，應積極建設城市管理的大數據庫，利用現代化信息技術手段如“云計算”在城市管理綜合執法中發揮作用。

三、結束語

綜上所述，從當前我國城市管理的現狀來看，我國城市管理綜合執法的體制還存在諸多問題，因此，政府及相關部門應積極總結經驗，并不斷探索和研究出更符合當前城市發展所需的城市管理綜合執法體制。

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