法治政府視閾下城管執法規范化探究

王曉燕

【摘 要】在法治政府視閾下，城市化進程的速度加快，城市管理執法問題日益加重，如何規范化的提高城管執法水平成為了城管部門亟待解決的問題之一。本文主要對城管執法規范化的具體表現進行詳細闡述，并提出完善城管執法規范化程序的相關措施以及其對城管執法規范化的對策給出建議。

【關鍵詞】城管執法；法治政府；規范化

城管執法顧名思義就是對城市管理活動依照特定的法律法規，集合各個行政部門的職能實施行政執法制度進行綜合執法。綜合執法的內容多樣，包括城管、水利、農業、文化、旅游執法等。而從現階段具體執法實踐情況來看，以煙臺作為試點為例，堅持創新助力綜合執法體制改革升級，重塑執法架構，減少執法向上層級，統一進行垂直化、網格化管理，突破多部門單獨執法的行政亂象，結合34個區委部門和13個街道主要領導建立城市管理委員會，統籌解決在執法過程中遇到的重大問題，實現精細化的城市管理綜合整治目標。除此之外，在文化市場綜合執法工作中，執法隊員要以維護文化安全為根本任務，創建法治市場為主要目標，堅持問題導向，強化且創新市場監管制度，突出重點，為國家建設文化城市弘揚優秀傳統文化保駕護航。

1、城管執法規范化的具體表現

1.1城管執法體制規范化

在法治政府的視閾下，想要做到城管執法規范化就必須對其城管的行政體制進行嚴格把控。在當前的城市化進程中，一個強有力的行政執法體制是城市管理工作中堅強的后盾。就我國目前城市行政執法體制規范化的基本要求和目標分析，旨在集中行政處罰權，建立專業的執法隊伍進行綜合執法，建立市、區、街、鎮相互銜接綜合業務管理，四方聯動，做到職責分離、執法清晰、靈活指揮、反映迅速的城管行政執法體制。

1.2城管執法程序規范化

城管執法工作中最基本的要求就是對城管執法程序規范化，嚴格按照規章制度辦事，確保城管執法的公正性。在綜合文化執法過程中，把“管行業、業務、生產必管安全”作為首要原則，在上網服務、歌舞娛樂、游戲游藝、營業性演出、影院等各種文化場所深入開展安全隱患排查，在具有法律法規規定的條件下為依據履職，公開、公正、及時的行使行政職權，實施行政處罰時必須以事實為準，堅持行政處罰、行政強制與教育相結合，減少“暴力執法”現象的發生，教育公民或被執行者自覺守法。同時，在文化執法活動中必須堅持每季度不少于于1次的集中檢查，健全日常監管制度，規范城管執法的程序并督促重點場所部位配備必需的安檢設備，防止文化市場安全事故的發生，確保市民的人身安全。

1.3城管執法隊伍規范化

配備具有規范化的城管執法大隊是提升城市形象強有力的保障。專業的城管執法隊伍包括硬件設備的標準化、執法裝備的專業化以及人員配置的合理化。而在日常執法過程中，城管隊伍需要時刻以“提升城市管理水平，提升群眾滿意程度”為服務目標，通過日常的專業工作培訓，提高執法隊員的政治素養和理論水平，著重培養隊伍中能勇擔重任、吃苦耐勞的優秀隊員，把握整體的社會輿論導向，樹立正確的價值觀和道德觀，開展作風紀律整頓，打造一支講規矩、有擔當、效率高的城管執法隊伍。

2、完善城管執法規范化的相關措施

2.1建立城管統一的領導機制

要建立城管統一的領導機制，首先要明確城管執法的職責與權限，全力構建相互交叉的橫向到邊、縱向到底的網格化系統，以市、區為縱向作為領導機制，各級城鎮設立橫向的城管部門進行統一管理，通過定期的聯合會議和在日常工作中的互相協調，綜合城管執法工作，在由城管部門牽頭組織公安、交通、工商、文化等各級職能部門，共同研究解決在執法中出現的熱點難點問題，明確職責，落實責任，以免后期由于協商不調出現“踢皮球”的現象，以此發揮各自的作用，及時解決市民難題，提高城市管理水平，提升群眾生活滿意度。

2.2提高執法人員綜合素質

在日常執法過程中，需要強化城管執法隊伍的能力，以執法培訓、交叉執法、案卷評查等多項技能活動，提高執法人員的綜合素養。同時，還要健全和完善城管執法隊伍的教育培訓制度，運用多種形式，分類別、分時間定期組織開展全員培訓，確保每位隊員的每年輪訓時間不少于7天，大力開展隊伍作風整頓，組織開展崗位練兵活動，堅持深入群眾一線，以解決市民問題為導向，著力轉變隊伍中不擔當、不作為的不良現象，深化執法人員的職業道德教育，樹立牢固的執法為民的正確思想。

2.3建立城管監督機制

城管監督機制的主要內容是建立崗位責任制，對各級各部門的職能與行政責任進行細化，加強對互聯網上網服務、娛樂演出市場的監管，著力整治營業環境，規范經營秩序，嚴厲打擊網吧接納未成年人的違規行為，強化市場監管，促進城市文化環境的健康發展。同時還需要做好舉報查處工作，暢通舉報渠道，認真受理市民的咨詢，接聽并記錄文化市場的各類舉報，細化工作流程，最大程度發揮技術監管服務平臺的系統運用，隨機抽查工作，建立健全的城管信用監督機制。

3、城管執法規范化的對策

在城管綜合執法中，著重群眾文化建設深入推動文化惠民，加強基層群眾的文化底蘊，凈化社會文化環境，開展各項專項行動，學會從源頭治理，強化網站監管，對一些“色情營銷”的網絡傳播途徑進行集中整治。同時，還需要徹底取締非法報刊和辦事機構，全力維護社會秩序，完善“掃黃打非”的工作機制，發揮組織協調作用，加強與相關職能部門的配合，實現城市全覆蓋。

4、結束語

綜上所述，城管執法的規范化與市民群眾的日常生活息息相關，其日常的工作內容主要是維護市民的生活環境，整治市容市貌，提高執法效率與質量。同時，還要做到完善執法依據，明確其權限責任，對傳統的執法手段進行改革創新，建設高質量、高效率的專業執法隊伍，以此改善城管在市民群眾中的固有印象，提高其執法公信力。除此之外，還要求執法隊員在執法過程中積極主動的面對矛盾，學會利用智慧解決難題，拉近與群眾的距離。

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