創新型國家建設的契機、挑戰與路徑

胡振興 李蓓

【摘 要】十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，也重申加快建設創新型國家。新時代給創新型國家建設賦予了難得的歷史契機：政治清明，經濟繁榮，社會穩定，技術日新月異；也帶來了嚴峻的現實挑戰：社會主要矛盾轉化，精準脫貧處于決勝期，三大關口進入攻堅期。通過PEST和SWOT分析后發現，提升公民創新素質、弘揚企業創新精神、貫徹政府創新意志和優化社會創新環境是創新型國家建設的未來路徑。

【關鍵詞】創新型國家；歷史機遇；現實挑戰；未來路徑

加強自主創新能力，建設創新型國家是實現中華民族的偉大復興的重要戰略舉措。目前正值全面建成小康社會決勝階段和中國特色社會主義發展關鍵時期，給中國人民加速建設創新型國家提供了不可多得的契機，但也帶來了不能回避的挑戰。

一、創新型國家建設的歷史契機

中國特色社會主義進入新時代，為建設創新型國家帶來了一個難得的歷史契機。用政治（P）、經濟（E）、社會（S）和技術（T）構成的PEST思路來描述這一歷史契機。

（一）政治清明

十八大以來，政治改革全面深化，政府職能轉變全面展開，依法治國全面推進，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入民心，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進并初見成效，中國特色社會主義法治體系日臻完善，“四個全面”戰略統籌實施。同時，政治風氣明顯好轉，干部清正，政府清廉，政治清明，具體表現在：為民服務的政治宗旨，問政于民，問計于民，問需于民；實事求是的政治態度，重實際，辦實事，講效率；民主團結的政治氣氛，不搞獨斷專行，不搞推卸責任，不搞拉幫結派；艱苦樸素的政治操守，以身作則，克己奉公，勤政廉潔。

（二）經濟繁榮

十八大以來，我國經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，GDP從54萬億元增長到80萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過30%，經濟建設成就具體表現在：供給側結構性改革深入推進，經濟結構不斷優化，數字創意等新興產業蓬勃發展，高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進；農業現代化取得明顯進展，糧食生產能力達到12000億斤；城鎮化水平不斷提高，城鎮化率年均提高1.2個百分點；脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧；“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略全面破題；開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。

（三）社會穩定

十八大以來，我國經濟快速發展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，為我國社會穩定奠定了堅實的基礎，社會主義和諧社會的格局基本形成，具體表現在：社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實；各種利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；社會組織機制不斷健全，社會管理得到不斷完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，生態良好。

（四）技術日新月異

十八大以來，隨著新一輪科技革命的興起，技術市場不斷優化，涌現出眾多高新技術產品，創新型人才不斷涌現，這些舉世矚目的技術進步成就具體表現在：農業技術領域的雜交水稻技術等已居世界領先水平；航天事業領域的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子等重大科技成果相繼問世；人類基因組研究取得重大進展，中國國家基因庫是迄今為止世界最大的國家基因庫；橋梁及隧道工程技術達到世界一流水平，中國建造的大跨度橋梁數量占世界總量一半以上；超級計算機技術迅猛發展，2017年中國超算上榜總數又一次反超美國，奪得第一；隨著我國科技發展的加快，我國國際地位穩步提升，越來越多的國家開始尋求與中國進行科技交流與合作。

二、創新型國家建設的現實挑戰

中國特色社會主義進入新時代，對建設創新型國家是契機，也是挑戰。用優勢（S）、弱點（W）、機遇（O）、挑戰（T）構成的SWOT思路來分析這一現實挑戰。

（一）社會主要矛盾轉化

十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在過去相當長時期內，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，從需求側意味著人民對“物質文化需要”的層次提高了，也對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的“美好生活需要”有了新的追求；同時，從供給側反映了生產力發展的壓力大大增加了，提高全要素生產率迫在眉睫。

（二）精準扶貧處于決勝期

十九大指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。當前，距離2020年確保7000多萬貧困人口如期全部脫貧的奮斗目標還有2年，精準扶貧工作進入決勝期，不容有失，畢其功于一役。決勝期內，時間越往后，我們面臨的扶貧任務越重，脫貧難度越大，因為余下的貧困地區和人口往往是條件更差，基礎更弱，程度更深。扶貧工作千頭萬緒，扶貧對象千差萬別，扶貧情況千變萬化，需要我們拿出啃“硬骨頭”的沖刺精神。

（三）三大關口進入攻堅期

十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。第一，伴隨著一部分傳統產業生產規模達到上限，不能再依靠擴大投資來拉動經濟增長，這不僅會降低投資效率，還會增加金融風險。第二，鋼鐵、煤炭、有色、石化、電力等工業行業接近或達到上限，如果再通過不斷擴大制造業產能來推動經濟增長，將會導致資源配置低下、生產過剩和環境污染加劇等一系列問題。第三，礦產資源人均占有量大幅下降，生態環境約束強化，土地供給日趨緊張，勞動年齡人口逐年減少，不能再依靠大規模資源和生產要素投入來推動經濟增長，必須加快由依靠生產要素大規模高強度投入為主的增長動力轉向依靠創新驅動為主。

三、創新型國家建設的未來路徑

通過PEST和SWOT分析，圍繞全面建成小康社會的發展目標，針對不平衡不充分的發展問題，依據創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合創新主體和對象，建設創新型國家的未來路徑為：

（一）提升公民創新素質

加快建設創新型國家，提升公民創新素質勢在先行。創新是引領發展的第一動力，而科技是創新的關鍵，人才是創新的核心，教育是創新的基礎。

1.積極轉變科普方式。利用大眾傳媒，廣泛傳播科技知識，特別是要深入鄉村，從實際出發，采取靈活多樣、通俗易懂、喜聞樂見的科普方式，面向農民尤其是邊遠和少數民族地區農民，對其進行宣傳教育，幫助其了解科技知識。

2.周密組織科普活動。通過由政府組織的“科技創新宣傳周”等大型活動，向廣大群眾分享科技創新帶來的豐富成果，激發公民創新參與意識，讓愛科學、講科學、學科學、用科學在全社會蔚然成風。

3.不斷豐富科普資源。結合“全國科技工作者日”和“全國科普日”，進一步提升用于公民科學創新素質建設的公共服務能力，營造支持創新、鼓勵創新、參與創新的良好社會氛圍，大幅度提升全體公民創新素質。

（二）弘揚企業創新精神

加快建設創新型國家，弘揚企業創新精神至關重要。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動“政策、人才、平臺”向企業傾斜，使企業真正成為科研成果的原始開發者、直接轉化者和最終應用者。

1.樹立一流的創業觀念。只有樹立“抓創新是抓發展，謀創新是謀未來”的思想意識、“英雄不問出處”的社會心態和“不撞南墻不回頭”的企業原則，激勵人們積極向上，奮發有為，營造一個相對公開、公平、公正的創業氛圍，優秀的企業家才能脫穎而出，真正的創新產品才能獲得市場成長機會。

2.鑄就優秀的創業品格。一個企業家的成長，除先天秉賦外，往往需要后天培養：科學探索的求知欲和好奇心；獻身科技創新事業的內在動力；敢闖敢干敢擔當的堅強作風；甘冒風險的心理承受能力；勇于質疑的科學態度。

3.構建包容的創業文化。當利用大眾傳媒進行宣講教育時，除了積極傳播以馬云為代表的優秀企業家的成功經驗外，也要對創業失敗案例進行總結，給予創業失敗者足夠的理解和敬意。因為任何創業創新都是在不斷發現缺陷和尋找改進措施的過程中進行的，只有寬容的民眾心態和良好的社會輿論，才能承載起“中國夢”的創新。

（三）貫徹政府創新意志

加快建設創新型國家，貫徹政府創新意志不可或缺。政府創新意志作為國家創新意志的表率和象征，是公民創新意志和企業創新意志的精神支柱。

1.原則性。政府創新不僅僅是限于少數高官，應當鼓勵中低層官員積極投身于社會管理事業，促使更諳業務和更接地氣的基層干部，實施更有效的創新。政府創新不僅僅是針對重大戰略規劃，應當立足于應付日常問題和矛盾。政府創新不僅僅是一味強調高壓問責，應當引入試錯機制，提倡漸進式創新。

2.靈活性。另外，目前我國的科層管理帶有“屬地化”的痕跡，往往在各自管轄的區域或部門，呈現孤立化、碎片化狀態，實現區域或部門跨越，實現創新擴散。

3.激勵性。通過設立專門獎項，表彰那些做出巨大創新的公民和企業，讓一切勞動、資本、知識、技術、管理的活力競相迸發，釋放巨大的創新潛能，加速形成人人崇尚創新、期待創新、能夠創新的社會氛圍。把科技創新與理論創新、制度創新、文化創新與其他各方面創新有機銜接起來，最終達到整體增強創新意愿的目的。

（四）優化社會創新環境

加快建設創新型國家，優化社會創新環境日漸迫切。具體措施：

1.深化“放管服”改革。各地政府要樹立“服務型政府”的行政氛圍，放寬政府對市場的干預力度和頻率，完善服務平臺，釋放各地營商紅利。

2.增大科技人才吸引力。各企業尤其是高科技企業，要力爭政府支持，通過就業、住房、醫療、社會保障、戶籍、子女教育等方面的優惠政策，積極引進海內外優秀創新型人才，高度重視對創新型人才的后續教育和培訓，利用各類科技創新大賽、企業孵化器等交流平臺，提高全社會的科研創新能力。

3.提供知識產權保護傘。承認私有產權，尊重知識產權，及時打擊侵權行為，努力打造公平競爭、激勵創新的法治環境，切實保障創新者的合法權益。罔顧知識產權的無序競爭，創新會得到無窮的抑制或扭曲，開始會毀滅個人的創新欲望，最終會消磨整個民族的創新沖動。因此，必須改革產權制度尤其是知識產權制度，健全產權法律體系，加強知識產權市場管理。

【參考文獻】

[1]胡錦濤.胡錦濤文選[M].人民出版社，2016.

[2]賀德方.創新型國家評價方法體系構建研究[J].中國軟科學，2014，（06）：117-128.

[3]梁宏輝，龍在飛.創新型國家建設與我國知識產權制度的完善[J].科技進步與對策，2013，30（12）：114-117.

[4]李玉梅.創新型國家建設的體制機制研究[J].科學管理研究，2013，31（04）：5-8.

[5]邸乘光.論習近平新時代中國特色社會主義思想[J].新疆師范大學學報（哲學社會科版），2018，（02）：1-15.