關(guān)于財(cái)政和預(yù)算單位集中支付會(huì)計(jì)核算一體化情況調(diào)研

范振凱

【摘 要】實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政及預(yù)算單位的賬戶管理工作，保障了財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。在預(yù)算管理方面，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)同時(shí)涵蓋了預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行，這一封閉高效系統(tǒng)的運(yùn)行，將極大的規(guī)范資金管理。通過(guò)更加健全的預(yù)算管理體制以及更加完善的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的建立，將極大程度的推動(dòng)現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系的完備，提升會(huì)計(jì)核算效率，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算流程，規(guī)范預(yù)算單位的支出行為，在國(guó)庫(kù)集中支付體系下為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；集中支付；會(huì)計(jì)核算

一、國(guó)庫(kù)集中支付與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

一是資金核算更加安全，財(cái)政與預(yù)算單位資金核算均通過(guò)單一賬戶體系核算，確保了財(cái)政資金均在整個(gè)體系中封閉運(yùn)行，“現(xiàn)金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，資金運(yùn)行更加安全；

二是資金管理更加高效，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的運(yùn)行，極大程度上規(guī)范了預(yù)算單位現(xiàn)金使用行為，通過(guò)公務(wù)卡改革以及國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方式，促進(jìn)資金使用流程科學(xué)規(guī)范；

三是銀行賬戶管理更加科學(xué)，國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，財(cái)政及預(yù)算單位不斷清理規(guī)范賬戶，將財(cái)政內(nèi)部分散核算的財(cái)政賬戶全部劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算管理，同時(shí)，通過(guò)實(shí)行預(yù)算單位、銀行、財(cái)政部門三方賬戶數(shù)據(jù)信息比對(duì)核實(shí)等手段，可清理一大批違規(guī)賬戶，從源頭上規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算行為。

四是實(shí)行分類管理，推行財(cái)務(wù)集中管理制度，為了做好新常態(tài)下預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范單位開(kāi)支，探索實(shí)行將主管部門下屬二級(jí)預(yù)算單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息、資料、憑證的把關(guān)，會(huì)計(jì)核算、資金繳撥、支付等，不參與記賬單位的其他工作。

二、財(cái)政與預(yù)算單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系存在問(wèn)題

一是部門決算功能支出分類數(shù)據(jù)從會(huì)計(jì)核算中取值相對(duì)不完善。在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體系下，政府支出分類科目分為功能科目與經(jīng)濟(jì)科目?jī)深悾A(yù)算單位在收到財(cái)政下達(dá)的兼具功能科目與經(jīng)濟(jì)分類科目的款項(xiàng)后，在賬面上反映以部門經(jīng)濟(jì)分類為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在會(huì)計(jì)賬薄及報(bào)表均不反映功能科目，多在部門決算的填報(bào)過(guò)程中反映，預(yù)算單位會(huì)計(jì)賬薄反映的經(jīng)濟(jì)分類同部門決算填報(bào)的功能分類之間銜接一致性難度相應(yīng)加大。

二是實(shí)行直接支付核算的部分項(xiàng)目在預(yù)算單位核算中反映不全面。比如有的地區(qū)全額撥款單位實(shí)行的是財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，人員工資及單位負(fù)擔(dān)各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)均通過(guò)財(cái)政部門直接支付至相應(yīng)賬戶，但在具體的會(huì)計(jì)核算中，由于單位會(huì)計(jì)人員水平層次不齊，部分單位會(huì)計(jì)在賬面上并未反映此部分收支，只在決算報(bào)表中反映，形成賬表不一致現(xiàn)象；有的甚至部門決算也不反映，此資金收支在單位形成“真空”。

三、財(cái)政與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算體系一體化的優(yōu)勢(shì)

一是資金監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支付過(guò)程中的問(wèn)題和疑點(diǎn)，防止資金被截留、挪用，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付改革使財(cái)政監(jiān)督做到完備、合規(guī)、合法，安全，規(guī)范了預(yù)算單位以及領(lǐng)導(dǎo)的審批報(bào)銷流程，有效遏制了預(yù)算單位開(kāi)支的隨意性，從源頭上杜絕不合理支出和各種違規(guī)違紀(jì)支出，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是有利于進(jìn)一步盤活存量資金。財(cái)政在給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算后，根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際使用資金情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)于往年下達(dá)、預(yù)算單位尚未形成支出的，財(cái)政部門將根據(jù)項(xiàng)目資金的具體使用情況以及存量資金的管理規(guī)定，可及時(shí)予以收回，額度的收回降低了財(cái)政同預(yù)算單位之間的資金周轉(zhuǎn)成本，更加方便了財(cái)政與預(yù)算單位間的會(huì)計(jì)核算。

三是財(cái)政與預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算的完整性進(jìn)一步提高。在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)增加經(jīng)濟(jì)分類模塊后，將財(cái)政層面支出同預(yù)算單位間形成的支出進(jìn)一步銜接完善，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)分類輔助核算功能，將財(cái)政支出反映的更加全面。

四、意見(jiàn)建議

為進(jìn)一步健全完善財(cái)政與預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算體系，建議穩(wěn)步推行國(guó)庫(kù)支付電子化改革，實(shí)現(xiàn)支付憑證電子化，提升機(jī)制憑證的核算水平，支付系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)預(yù)算單位的細(xì)化支出數(shù)據(jù)能夠形成有效、準(zhǔn)備、全面的賬務(wù)體系，進(jìn)一步提升財(cái)政資金核算的安全性、有效性、便捷性。