中美貿易摩擦原因釋義分析

陳秀

一、中美貿易摩擦回顧

2017年8月18日，美國正式對中國發起“301調查”，稱將調查中國政府在知識產權、技術轉讓和創新方面的政策和做法是否具有合理性或歧視性，以及是否對美國的商業造成負擔或限制。2018年3月8日，美國總統特朗普簽署命令，對進口鋼鐵和鋁產品全面征收25%和10%的關稅。2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，根據“301調查”調查結果，對中國輸美商品征收進口關稅，并限制中國企業在美的投資并購活動，涉及征稅的中國商品可達600億美元。2018年4月3日，美國貿易代表根據301調查結果宣布對1333種中國商品征收25%的關稅，總價值為500億美元。2018年4月-6月，中美雙方三輪談判無果，特朗普宣稱對2000億美元中國商品加征10%關稅。2018年7月6日，美國宣布中國輸美的818個類別的商品加征25%的進口關稅，總價值340億美元。2018年9月18日，美國宣布對中國出口到美國的價值2000億美元的商品征收10%的關稅，9月24日生效。2019年5月9日，美國政府宣布對中國輸美的2000億美元商品征收的關稅稅率從10%增加到25%。

二、中美貿易摩擦美方指控原因

（一）中美貿易失衡——禍起“逆差”

2018年，美國對中國的商品貿易逆差為4190億美元，美國總體貿易逆差為8790億美元，中國占據48%。美國發起貿易戰的最主要原因就是美國對中國存在巨大的貿易逆差。

（二）知識產權

美國政府以保護知識產權和防止產業損害為由避開了世界貿易組織的爭端解決機制，并僅僅依據美國國內法單方面挑起貿易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義啟動了一系列調查。

《301報告》的第二部分詳細列舉了中國如何要求美國公司進行技術轉讓。報告認為，中國外資審批系統不透明和具有歧視性，通過股權限制和行政許可審批程序對美方企業施壓，強制美方技術轉讓。

（三）阻擊中國制造2025

“301調查”報告體現美國擔憂其技術領先優勢和產業競爭優勢被削弱；并且涵蓋技術貿易、技術管理及國家技術發展戰略的政策和措施。具體特點為瞄準中國計劃重點發展的高科技行業和聚焦新一代信息技術產業、航空航天設備、新能源汽車等十大重點領域，給中國科技和經濟發展設置了障礙，維護美國在高科技領域的領先地位。

（四）美國的產業政策

進入新世紀后，尤其是在國際金融危機爆發后的十年里，為了加強制造業的全球領導地位，美國出臺了大量的產業政策。

三、中美貿易摩擦的原因釋義

（一）中美貿易逆差的真相

1.他國產品的歧視

美國歧視他國的產品，濫用大量監管政策，具有明顯的保護主義傾向，嚴重違反了公平競爭原則。美國通過立法直接或間接限制進口他國產品，導致包括中國企業在內的他國企業在美國遭受不公平待遇。

2013年，經合組織發布“產品市場監管指標”，對35個經合組織國家進行排名，荷蘭、英國和澳大利亞排名前三，美國僅排名第27位，結果表示美國市場政策對市場公平競爭設置諸多障礙。加入12個非經合組織國家的指標后，美國在47個國家中排名第30，美國的產品市場公平競爭環境不如立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經合組織國家。

2.“國家安全審查”的濫用

美國“國家安全審查”的概念不明確，并且在外商投資安全審查過程中審查力度逐漸加強。根據歷年美國發布的外資安全審查報告，2005-2008年美國共審查了468件外國投資交易案件，其中37件需要進入調查，僅占8%。然而，自2008年美國財政部發布《外國人合并、收購和接管規制：最終規則》以來，在2009-2015年期間美國共審查770起案件，其中有310起案件必須進入調查，比例突然增加到40%。特別是在2015年，這一比例進一步上升至46%。

美國濫用國家安全審查使中國企業成為了主要受害者。2013-2015年，美國共審查了39個經濟體的387筆交易，其中包括中國企業投資交易74筆，占比19%，中國連續三年在被審查的國家中排名第一。從近幾年美國阻礙中國投資的情況和數據來看，美國對華的投資審查范圍從高科技產業和金融業已經擴展到了養殖飼養等食品加工業。美國除審查程序不透明、自由裁量權高和否決理由不明外，以“危害國家安全”的理由阻礙正常交易的情況十分嚴重。

3.補貼的大量提供

美國聯邦和地方政府向一些行業和企業提供大量的補貼，這些補貼嚴重地阻礙了市場的公平競爭。據美國補貼監測組織統計，美國聯邦政府在2000-2015年間通過補助金、稅收抵免等方式向企業提供了至少680億美元的補貼，其中的67%補貼給了582家大公司。同時，美國聯邦機構將數千億美元的優惠貸款和救助提供給了私營部門。享受補貼的行業很多，統計的49個行業中，汽車、航空航天和軍事、電氣和電子設備、石油和天然氣、金融服務、化工、金屬、零售和信息技術等行業均享受到了較大的補貼。由于聯邦政府對州和地方政府在補貼方面基本不予管轄以及補貼方式和透明度較低、隱蔽性較大，所以州和地方政府對企業提供了大量補貼，實際補貼額遠遠高于披露的數額。

4.非關稅壁壘的大量使用

據世貿組織統計數據，目前美國通報的衛生和植物檢疫及技術貿易壁壘分別有3004項和1574項，分別占全球的18%和6.6%，這些壁壘措施嚴重影響了通關效率并提高了貿易成本。2018年6月29日，聯合國貿發組織發布報告《對貿易監管數據的分析揭露新的重大發現》，報告稱將一棵樹進口到美國，需要滿足54項衛生和植物檢疫措施要求。

5.貿易救濟措施的濫用

美國貿易保護主義措施不斷增加，在全球的比重不斷提升。全球貿易預警統計數據指出，2017年全球新增837項保護主義干預措施，其中美國有143項，占全球總數的17.1%。2018年1月-7月底，美國新增保護主義措施占全球比例高達33%。

據美國國際貿易委員會統計，截至2018年7月，美國仍在生效的“雙反”措施共有44項，其中的58%是2008年全球金融危機以來采取的，其主要針對對象為中國、日本后日歐盟。

（二）中美貿易逆差的原因

1.統計口徑差異

造成統計口徑的差異有兩點：一是轉口貿易，由于原產自中國的貨物，即使通過其他經濟體轉口至美國（如中國通過香港轉口），仍被計算為中國出口。二是計價方式（貿易術語）的不同，中國對美國出口計價采用的是離岸價FOB（FOB=成本+國內費用+利潤），而美國從中國進口計價采用的是到岸價CIF（CIF=FOB+國外費用+國外保險費），因為CIF價格高于FOB價格，所以美國統計的貿易逆差額與我國統計的相差很大。2017年，我國統計的對美貿易順差額是2758億美元（兩國間的服務貿易的逆差數據未統計在內），美方統計的則為3752億美元，中方與美方統計相差994億美元。

2.中間品貿易（加工貿易）導致“統計幻象”

中國對美國的加工貿易是指中國通過從國外進口原材料、零部件等中間產品，在國內加工裝配后出口。中國賺取加工費，但加工后產品總價值（而非在中國增加值）作為出口額被海關統計從而導致“統計幻象”，大量的加工貿易導致嚴重的貿易統計扭曲，因此，中國對美國出口（順差）規模被嚴重高估。

據中國科學院《2010-2016年中美貿易增加值核算報告》計算，用貿易增加值計算的中國對美國貿易順差要比傳統方式計算的數值低44%-56%。

3.美國服務貿易存在順差

據中國商務部數據顯示，美國對中國的服務貿易逆差在2017年為541億美元，這充分表明了美國在服務貿易方面具有優勢。根據美國商務部統計，美資企業在2015年在華銷售額達到了4814億美元，而中資企業在美國的銷售額僅有256億美元，美資企業銷售額較中資企業銷售額高出4558億美元，顯然美資企業在跨國經營更具優勢。

4.外商直接投資（FDI）在中國出口中占有重要地位

2018年6月，德意志銀行發布研究報告《估算美國和主要貿易伙伴之間的經濟利益》，報告認為從商業利益角度出發，即考慮跨國公司的全球經營對中美兩方的雙邊貿易的影響，美國實際在貿易過程中獲得了比中國更大的收益。該報告計算，如果扣除本國出口中其他國家跨國企業的貢獻等，美國在2017年獲得203億美元的凈收益。

隨著國際分工發展的深入，中國企業基礎設施完善、生產成本低、生產能力強的優勢逐漸顯露出來，跨國公司利用這些優點來華投資制造產品，銷售到包括美國在內的全球市場。根據中國海關統計數據，按照貿易主體劃分，2017年中美貿易順差的59%來自外資企業。

四、結論

中國對美國貿易順差規模嚴重被高估，美國發起貿易戰是無理的，合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。希望美國同中國同道，本著相互尊重、平等互利的原則，管控經貿分歧，加強經貿合作，共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系，增進兩國和世界人民福祉。

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