試論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王婧怡

【摘 要】國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上表示，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。本文著重討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念、誤區(qū)和實施重點。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；理論；誤區(qū)；重點

一、認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”第一次出現(xiàn)在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的報告中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是指從市場供給一端入手，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，供給水平日益提高，有效供給顯著增加，使市場供給靈活、適應(yīng)市場需求的變化，更好地滿足群眾需求，從而確保經(jīng)濟健康持續(xù)增長，推動生產(chǎn)力水平整體躍升的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革。

有觀點認為，供給側(cè)改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括各種稅費、融資成本、社會保障成本等，有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。也有觀點認為，供給側(cè)改革本質(zhì)上是通過過剩產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重新配置資源。即使貨幣政策和財政政策也是傾向于結(jié)構(gòu)性的，而不是像過往以調(diào)整總量為主。所謂供給側(cè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，本質(zhì)上是一回事，不是什么新內(nèi)容。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革誤區(qū)

（一）我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬美國和英國供給側(cè)改革經(jīng)驗和做法

在供給側(cè)改革的討論中，一部分人主張吸收美國和英國供給改革中的經(jīng)驗。世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都會存在供給問題，但是供給改革的背景、條件和面臨的問題是不同的。美國和英國供給改革的前提是明確的滯漲，而不是中國目前所處的通縮和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，同時美國和英國的供給改革的精髓是經(jīng)濟自由主義和私有化。這些都不符合中國的國情和基本經(jīng)濟制度要求。我國的供給側(cè)改革要從中國目前經(jīng)濟發(fā)展所面對的通貨緊縮和結(jié)構(gòu)失衡來選擇行之有效的措施，不能完全照搬西方的做法，但應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其有益的方面。

（二）供給側(cè)改革不代表政府要加強經(jīng)濟干預(yù)力度

供給側(cè)改革問題提出以后，一部分人認為中國要實行新計劃經(jīng)濟，要強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)，這其實是一個認識誤區(qū)。黨的十八大和十八屆五中全會明確提出，要正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，同時發(fā)揮好政府的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，通過發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，同時要加快政府簡政放權(quán)。在供給側(cè)改革中，無論是過剩產(chǎn)能的淘汰，還是新產(chǎn)業(yè)的成長，都必須發(fā)揮市場機制作用，以市場機制為核心機制進行供給側(cè)改革，政府主要致力于環(huán)境創(chuàng)造，解決供給側(cè)改革中的人員安置等相關(guān)社會問題及市場失靈問題。

（三）供給側(cè)改革不能否定需求管理政策

供給側(cè)改革問題提出以后，一部分人認為供給側(cè)改革是對需求管理的否定，其實這也是一種認識誤區(qū)。供給側(cè)改革并不是要否定或者取消需求管理政策。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長問題是短期波動背離了長期趨勢，既涉及供給問題，又涉及需求問題。供給側(cè)的改革不能忽視需求側(cè)，需要把供給側(cè)改革和需求側(cè)的擴大需求相結(jié)合。一個國家的經(jīng)濟是否能真正實現(xiàn)良好發(fā)展并不是依靠短期的經(jīng)濟刺激，而是取決于它是否有堅實的實體經(jīng)濟支撐和支持長期發(fā)展的能力。因此，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長，需要以供給側(cè)改革為主，同時不能放棄需求側(cè)的擴大需求。在未來的發(fā)展中，應(yīng)依據(jù)宏觀經(jīng)濟短期平衡發(fā)展和中長期發(fā)展的要求，在宏觀經(jīng)濟管理中加強供給側(cè)的改革，搭配運用供給管理與需求管理，兼顧經(jīng)濟總量增長中結(jié)構(gòu)的調(diào)控和優(yōu)化，繼續(xù)發(fā)揮投資、消費和外需的作用，使不同的管理政策共同影響和促進經(jīng)濟的增長和發(fā)展。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施的重點

（一）穩(wěn)步推進市場化改革，建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機制，推進產(chǎn)能優(yōu)化重組，完成國民經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)，穩(wěn)步實現(xiàn)市場出清。

逐步打破要素流動壁壘，充分發(fā)揮價格機制對資源優(yōu)化配置的引領(lǐng)作用，使其向能夠產(chǎn)生最優(yōu)產(chǎn)出的領(lǐng)域流動，提高要素使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。堅定淘汰落后產(chǎn)能的決心不動搖。充分發(fā)揮市場力量的優(yōu)勝劣汰之功，盡快建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機制，加快對產(chǎn)能過剩、高污染與高能耗等舊業(yè)態(tài)的淘汰重組，為新業(yè)態(tài)成長提供良好的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）在生產(chǎn)要素、技術(shù)進步和制度供給上多管齊下，提升總供給的規(guī)模、質(zhì)量與效益。

一是應(yīng)完善放開二胎政策后的社會保障，提高我國年輕人口的數(shù)量，降低人口老齡化帶來的負面影響。二是應(yīng)加大人力資本投資，提升人口質(zhì)量紅利。推動高等教育與職業(yè)教育共同發(fā)展，高端研究人才與應(yīng)用技術(shù)人才協(xié)同培養(yǎng)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。三是應(yīng)深化土地制度改革，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，緩解土地成本上升壓力。四是強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施跨越式自主創(chuàng)新，建立有效的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升全要素生產(chǎn)率，重筑經(jīng)濟增長新動力。五是重視制度供給的作用，積極推進戶籍制度改革，重視人本型城鎮(zhèn)化，破除阻礙勞動力流動的制度梗阻。六是強化法治建設(shè)，將潛在矛盾化解于制度框架之內(nèi)，降低微觀主體的交易成本，為創(chuàng)新驅(qū)動和市場化改革提供有效的制度保障，切實穩(wěn)定企業(yè)家的經(jīng)營預(yù)期。

（三）宏觀政策要托底，牢牢守住社會風(fēng)險底線。

首先，貨幣政策應(yīng)適度寬松。有效化解潛在通縮，為新興行業(yè)及時輸入新鮮血液，使經(jīng)濟體系規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期可能引發(fā)的“體克風(fēng)險”。其次，積極財政政策要精準發(fā)力。逐步完善激勵相容機制，調(diào)動地方政府積極性和主動性，避免“懶政怠政”，有效盤活財政存量資金。加大對西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動消費和投資，其間亦能使民生得到改善。再次，應(yīng)完善社會保障體系，改善收入分配結(jié)構(gòu)。要切實為在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和微觀環(huán)境重構(gòu)過程中失業(yè)的勞動力做好社會保障和再就業(yè)工作，守住社會風(fēng)險底線，確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革與宏觀大局穩(wěn)定之間能夠達到有機平衡。

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