城鎮化與生態旅游協調發展的路徑選擇

陽華

【摘 要】城鎮化建設與生態旅游相輔相成、密不可分。實現城鎮化與生態旅游的協調發展是加快石柱縣經濟又好又快發展的必經之路。本文在分析石柱縣城鎮化與生態旅游協調發展現狀的基礎上，提出了石柱縣城鎮化和生態旅游協調發展進程中存在：城鎮化與生態旅游的協調度較低、城鎮化與生態旅游協調發展存在明顯的空間差異、輻射發展明顯等問題，以及石柱縣在城鎮化與生態旅游各自在發展的過程中存在相應的問題。針對上述問題，提出了：以生態旅游為依托創新產業結構從而挖掘城鎮化潛力、構建區域大通道，加強旅游區域聯動與協作、協調發展縣城和特色小城鎮，突出旅游特色、加強法制建設，創新融資方式、加強城鎮基礎設施建設，提高旅游區知名度等對策和建議。

【關鍵詞】城鎮化；生態旅游；協調發展

石柱土家族自治（簡稱石柱縣）縣，隸屬于重慶市。石柱縣是集少數民族自治縣、三峽庫區淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份。石柱縣地處山區，屬于典型的喀斯特地貌，這一地形地貌直接導致了該縣耕地資源奇缺，因此，要想實現農業興縣較為困難。再加上交通不便，工業基礎比較薄弱，工業的綜合性和產業關聯性較弱。但是，正因為這種奇特的地貌和千姿百態的地形，使石柱縣擁有豐富的旅游資源，并且開發條件比較優越，為發展旅游業特別是生態旅游提供了良好的條件。本文以石柱縣為研究對象，分析石柱縣在城鎮化與生態旅游協調發展過程中存在的問題以及提出相應的解決措施，并且為其他地區生態旅游的發展提供參考。

一、城鎮化與生態旅游的相互作用機制分析

城鎮化與生態旅游二者相輔相成，城鎮化的發展速度必須與生態旅游的發展速度相一致，才可以使整個區域得到正常運轉和發展；生態旅游的發展也要在城鎮化的發展水平的基礎上，才能得到持久的發展。

（一）城鎮化對生態旅游的作用

1.人口的城鎮化對生態旅游的作用

首先，人口的集中與分散，可以使城鎮的一切資源的利用價值達到最大化，人口在城市的集中可使城鎮的公共基礎設施得到充分利用；另外，人口城鎮化使得大量農村人口涌進城市，使城鎮人口大幅度增長，對城鎮的交通、服務設施等形成了巨大的沖擊，從而導致城鎮的旅游設施產生相當大的壓力。

2.經濟的城鎮化對生態旅游的作用

一方面，城市經濟的發展對生態旅游的開發與建設提供了資金與技術的支持，有條件實現“邊發展，邊治理”的可持續發展之路。另一方面，經濟的城鎮化，會產生大量的工業污染，這會對旅游業的發展產生消極的影響，最終也會妨礙城鎮化的發展進程。

（二）生態旅游對城鎮化的作用

如今，隨著人們生活水平的提高，人們不僅僅只局限于追求物質上的滿足，而是追求于更進一步的精神上的享受，旅游能更好的滿足人們對這一方面的追求。生態旅游資源的合理開發，會抑制空間城鎮化的過度擴張，從而使城鎮化的空間結構更加合理。旅游資源的集聚效應越明顯，對游客的吸引度就越高，從而帶動該地區相關產業特別是第三產業的快速發展，使該地區GDP的快速發展，進一步推進了該地區城鎮化水平的提高。但是如果對生態資源的過度開采，不僅不利于生態平衡，而且使城鎮用地緊縮，制約了城鎮化的發展。還會使該地城鎮出現人口擁擠顯現，破壞社會秩序，不利于社會經濟井然有序的發展。對生態資源的開發，如果超過了環境的承受能力，反過來也會制約該地生態旅游的發展。

二、石柱縣城鎮化與生態旅游的現狀

1.城鎮化水平有所提高，但設施有待完善

隨著石柱縣經濟的不斷發展，城鎮化率得到大幅度提高，但還是處于低位發展狀態，城鎮化設施較落后，還有待于完善，公共服務設施較少，全縣醫療衛生設施、文化教育設施、健身娛樂設施等都不健全，難以滿足市民需求，城鎮化的質量還能得到進一步提升。

2.半城市化現象比較明顯，農民“離土不離鄉”

近幾年來，石柱縣的城鎮化率得到不斷提升，但是農村勞動力在完成職業轉移的同時，并沒有實現居住地點的轉移，居住仍停留在農村，石柱城鎮化的快速發展受到了“離土不離鄉”引發的半城市化的約束，從而使石柱縣經濟發展水平相對高于城鎮化水平。

3.小城鎮興起，全縣城鎮化挖掘潛力大

近幾年，在重慶市各項政策的頒布實施下，許多特色小鎮快速崛起，例如黃水鎮，西沱古鎮等。隨著西部大開發政策的實施，我國西部偏遠地區對勞動力的需求量將大大增加，石柱縣作為人口輸出縣，大量勞動力返鄉就業是大勢所趨。石柱縣的城鎮化潛力一定會被挖掘出來，從而促使城鎮化水平得以大都督提升。

（二）石柱縣生態旅游發展現狀

1.石柱縣生態旅游的發展處于中下游水平

重慶市的旅游收入遠遠落后于旅游業相對發達的地區，但其發展前景依然可觀。2014年石柱縣的旅游總收入近26億，在重慶市旅游總收入中所占比重相對還比較少。在石柱縣的旅游業初具規模的情況下，未來幾年，石柱縣在重慶市旅游總收入中所占比值一定會得到大幅度增長。

2.民俗生態旅游業持續升溫

黃水大風堡5A級景區、魚池千野草場4A級景區、油草河峽谷漂流、太陽湖旅游碼頭建成營業。2008年以來，每年都成功舉辦了重慶黃水林海消夏旅游季暨千野草場國際露營狂歡月等系列活動。實現旅游接待人數522萬人次，創旅游綜合收入26.1億元。

3.交通基礎設施及配套設施日趨完善

2015年，石柱縣第一條鐵路貫通，到重慶主城區僅僅只需一小時左右，到湖北省不到一小時，這大大縮減了游客到達目的地的距離。鐵路的暢通，無疑為石柱縣旅游業的發展起到了良好的推動作用。不僅如此，從鎮上到旅游區也增派了多輛專車，為游客提供了很大的方便。

三、石柱縣城鎮化與生態旅游協調發展過程中存題在的問題

雖然石柱縣在最近幾年的城鎮化與生態旅游發展過程中成績斐然，城鎮化水平得到提升，生態旅游的發展也如日中天，但是二者在發展過程中依舊存在很多問題，主要表現在：

1.城鎮化與生態旅游的協調度較低

例如，在黃水鎮，近幾年其城鎮化水平得到顯著提高，其規模空前之大，近十年，由以前的小村莊一躍成為重慶市第一大鎮。但黃水鎮城鎮化水平的迅猛發展是以犧牲生態壞境作為代價的，樹木的大面積砍伐，綠地的大面積消失，這在另一方面又制約了石柱縣生態旅游的發展。而在一些生態環境保存較好的地區，其城鎮化發展水平卻相對較低。

2.城鎮化與生態旅游協調發展存在明顯的空間差異

城鎮化綜合指數和生態環境綜合指數都較高的地方，其協調度也必然很高，由于過于追求城鎮化的發展，導致城鎮化綜合指數較高但生態環境綜合指數較低，例如黃水鎮、西沱鎮、南賓鎮；由于資金匱乏或生態旅游特色不明顯，城鎮化綜合指數較低但生態環境綜合指數較高，例如萬朝鎮、橋頭鎮等；由于自身條件較差，城鎮化與生態環境綜合指數都較低，例如下路鎮。由此可見，石柱縣在協調二者發展的過程中，存在明顯的空間差異。

3.輻射發展明顯

由于石柱縣地區發展差異較大，所以在城鎮化與生態旅游協調發展過程中存在著明顯的輻射效應。城鎮化水平較高的地區對城鎮化水平較低的地區具有一定的帶動作用，生態旅游發展良好的地區會拉動其周邊地區的發展。但是這一輻射作用也有不利的一面，會使得城鎮的建筑風格太單一，區別不明顯，旅游產品過于單調，這會使得游客旅游的熱情大大降低。

四、促進石柱縣城鎮化與生態旅游協調發展的對策

（一）以生態旅游為依托創新產業結構，挖掘城鎮化潛力

石柱縣可以利用自身優勢，以生態旅游業作為經濟增長突破口，實現第三產業的發展。必須構建完善的交通網絡系統，構建完善的配套服務系統，發展與旅游業相關的產業，做大做強相關產業，實現品牌效應。

（二）協調發展縣城和特色小城鎮，突出旅游特色

石柱縣作為貧困縣，沒有能力實現縣內所有小城鎮的同步快速發展，因此只能重點發展具有特色的小城鎮和加強縣城的發展，以特色鎮和縣城帶動其他地區的發展，從而實現整個縣城經濟的發展。一是實現縣城中心城市的發展；二是重點建設具有特設的小城鎮；另一方面，又要堅持可持續發展的原則，在追求經濟效益最大化的同時，加強對生態環境的保護，禁止過度開發。

（三）加強城鎮及旅游區的基礎設施建設，提高知名度

石柱縣在走自己獨特的城鎮化發展道路—生態產業建設的同時，必須加強民生工程的建設，如污水排放系統和垃圾處理途徑要齊全，必須使城鎮基礎設施齊全。

（四）構建區域大通道，加強旅游區域聯動與協作

石柱縣應該充分發揮成渝地區通往華中和華東地區最便捷的通道和區位優勢，積極主動地加強與周邊地區的協作。石柱縣應該將產業鏈向外擴張，使之成為連接東西、貫穿南北的市場集散、物流匯集、人才集聚、綠色產品集群為一體的交通樞紐。

（五）加強法制建設，創新融資方式

石柱縣在城鎮化與開采生態旅游區的過程中，必須實現融資渠道的多元化，充分發揮政府財政投資的杠桿作用。為了加快石柱縣的基礎設施建設，政府應該鼓勵、支持、引導企業和民間資本融入到建設中，從而促進投資渠道和投資主體多元化，為石柱縣城鎮化與生態旅游的發展掃除資金方面的障礙。

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