淺析無障礙設施普及現狀

程澄 Mihaela Liu 劉新有

摘 要：隨著社會的飛速發展，世界各地對殘障、高齡和低齡等特殊人群的人權保護愈發完善，作為核心內容的無障礙環境已經有了很大的改善。雖然我國在無障礙方面的研究起步較晚，但是近些年所取得的成績是有目共睹的。我國作為發展中的強國，保障各個群體的人權是國家強盛、民族進步的表現。本文以南京為例，分析了城市無障礙設施普及的現狀，并與國外在無障礙設施方面獲得的顯著成就作對比，探究國內在此方面落后的根本原因，提出探索性的建議。

關鍵詞：生活環境;無障礙設施;特殊人群

0 前言

學術界一般把弱勢群體分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體兩大類，[1，2]生理性弱勢群體包括老人、孕婦、幼兒、殘疾人士等，而無障礙特指在衣食住行等方面都可以充分服務此類人群的一種環境制度。

第一，我國殘障人士、高齡人群、低齡人群分析。2018年的殘疾人口調查結果約為8500萬，大部分傷殘殘疾只能得到一定程度的恢復，醫療方面是比較片面的存在，無障礙設施是保障殘障人士正常生活的必要條件。數據顯示，[3]我國60歲及以上老年人口約為2.5億，占總人口的17.9%。此數量和比例逐年上升，我國人口年齡結構呈現快速老齡化的發展趨勢。從20世紀70年代開始老齡化便逐年加劇，隨著醫療生活水平的提高，無障礙環境服務對象開始擴大到老年人和其他特殊人群，如嬰幼兒、孕婦等。2018年調查結果顯示低齡人群數量約為2.5億，眾多國家也開始將無障礙設施擴展到此方面，譬如兒童醫院等相關場所。

第二，無障礙設施普及的意義。人文環境包含一個國家對少數群體和邊緣化人群的包容性。無障礙環境不僅是為特殊人群所創造的和諧社會，更是為所有人創造的公平、大同的美好世界。[4，5，6]只有保障各個階層、各個人群、各個地區的平等，讓人人都有公平出行、競爭的權利，社會才能達到真正的和諧，社會的物質文明和精神文明才能閃爍出耀眼的光芒。社會無障礙化就是日益增大的特殊人群的生活保障，無障礙設施目前僅勉強滿足特殊人群需要，鑒于其生理與心理經常處于不利地位，關愛弱勢群體便是關愛我們自己。無障礙環境迫切需要更加人性化、普遍化的進步。[7，8，9，10]社會的進步的本質不在于經濟如何、高樓多少，而是在于全面的進步、人性思想的進步。越是發達的國家越注重平權的程度，對于少數人的關注度更高，“無障礙”意識這一環節就更為完善。

1 無障礙設施普及現狀分析

南京是中國東部地區重要的中心城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，也是東部沿海經濟帶與長江經濟帶戰略交匯的重要節點城市。本文將以南京為例，分析無障礙設施的普及現狀，具體分析如下：

1.1 人群意識

雖然改變對特殊人群的服務很重要，但改變人們的忽視、歧視態度才是核心。數據顯示，在129家進行有效調查的公司中，有93.8%的用人單位認為殘疾人士的“形象不好”，會影響工作而不予錄用。隨著社會的高速發展，人們的利己觀念漸漸顯現出來。在這種情況下，作為保障特殊人群參與社會活動硬性條件的無障礙設施缺失，無法符合社會主義生態文明建設。

1.2 城市設計缺口

城市規劃是現代化建設的重要組成部分，城市的設施與人們的日常生活息息相關，規范合理的設計為人們的生活提供很多便利;反之，會給人們的生活帶來很多麻煩。以下為筆者對南京地區調查統計的結果分析：

第一，南京某高校內的走道，磚塊起伏不平，稍不留神就容易摔跤，更談不上道路的無障礙設施。

第二，南京某商業區本就狹窄的道路又被非機動車占據。這甚至已經影響到普通人群的出行便利和安全。

第三，南京某商業區十字路口地下通道。地下通道是過馬路的必經之路，擁擠狹窄且沒有設計無障礙電梯。

1.3 法律監管不到位

在城市建設過程中，如果相關部門嚴格監管、嚴格驗收，無障礙設施建設不合理的地方就有機會改正。另外，在無障礙設施的建設和后續保養也不夠到位。例如，盲道的設計很多不合理，有過于復雜的路線設計，還有經過風吹日曬、樹根生長而出現的凹凸不平和磚塊缺失，雨后還會造成積水，對盲人的出行安全不利。

1.4 教育環境不足

學校是全面普及無障礙建設進行的最佳場所，但現實情況不盡如人意。部分高校只考慮到普通教學環境建設，無障礙設施被占用、毀壞、無人管理。據調查，目前某一級城市有六七百家建筑設計單位，數萬名設計人員，但是僅千人受到過無障礙設計的培訓。

2 無障礙設施普及的建議

2.1 教育普及

人群意識是無障礙環境無法順利普及的根本原因，為此學校和政府可以開設相關講座課程，呼吁普通人關注無障礙環境和特殊人群的需求，提高民眾素質，培養無障礙意識。同時，加強城市規劃建設和相關設計人員的培訓，提高無障礙設計水準。政府相關部門的參與無障礙設施建設是無障礙設施普及很好的助力。

2.2 法律與監管制度的完善

2004年11月11日，南京市人民政府頒布了《南京市無障礙設施建設管理辦法》，其中第18條規定：未按規定配套建設無障礙設施的，由規劃行政主管部門按照法律、法規、規章的規定處罰。非法占用城市道路范圍內無障礙設施的，由城管行政執法部門處3000元以下罰款。違反本辦法，依法應當給予治安處罰的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定處罰。就目前情況來看，這一條例未能精確實施。舉例來說，無障礙專用通道的坡道坡度比例為1∶12，南京市做到這一點的地方屈指可數。國家和各級政府應當制定更為詳盡的無障礙設施建設標準和監督管理的法律條例，加大懲處力度，嚴格把控質量標準。

2.3 學習發達國家的研究

大多數發達國家的無障礙建設具有很高的水平，尤其對美日而言。美國有專門為無障礙設計設立的本科和碩士課程，學生首先模擬傷殘殘疾人士的日常生活，再接受無障礙專業知識課程。日本的一部分廁所甚至安裝了可供人工膀胱的殘疾人士使用的廁所裝置。[11]

2.4 通用設計原則

發達國家的無障礙建設原則隨社會經濟文明發展而產生新的動向，其中包括適用對象擴展，也就是通用設計原則。

通用設計原則主要包含四項要素：經濟性、公平性、省力性、容錯性。包含以上特性的無障礙設施可以保證各個群體共同使用，簡單明了，不易產生使用困難和危險，在公共場所還可以起到美化效果。如果國內無障礙設施可以廣泛考慮通用設計原則，殘疾人士的出行率會大大提升，城市容貌更加美觀，并充分體現人道主義。

3 結語與展望

本文基于對我國殘障人士、高齡人群、低齡人群的分析，闡述了無障礙設計的重要意義。以南京這座城市為例，研究了城市建設中的無障礙設施普及現狀，并分析存在問題和產生問題的原因。最后對城市無障礙設施的普及與推廣提出了相應的建議。城市無障礙設施的普及是中國社會主義生態文明建設的重要標志。未來的無障礙設施一定能結合各項設計工藝的綜合發展，同時也一定會有更加健全的法律法規的保護。特殊人群的群體權益也能得到保障，充分感受到人文關懷。

參考文獻：

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