工程合同管理中變更索賠的風險分析與應對

文玲

中鐵建工集團有限公司深圳分公司 廣東深圳 518052

1 工程合同管理變更索賠

工程索賠費用組成圖如下圖所示：

一般情況下所講的變更是針對已標價工程量清單與實際情況不符，譬如：清單工程量偏差，清單項目特征不符、工程量清單缺項等；索賠的概念比較寬泛，主要是指：誤期補償、不可抗力、異常惡劣的氣候條件，政策調整、法律法規變化等事項提出的工期費用補償。而其中政策調整事項一般較少，但如果該類事件發生，該項爭議最少，及時提出來，準備好資料即有機會獲得補償。變更索賠的總體原則是：（1）日常化。需要把變更索賠工作貫穿到企業和項目管理的全過程中，相關部門要把變更索賠日常化（2）全員化。項目效益跟項目部每一個人都息息相關，變更索賠工作需要全體員工的共同努力（3）效益最大化。目前建設市場競爭激烈，項目的中標價普遍偏低，必須通過做好工程變更索賠來創造經濟效益，在確保安全、質量、環保和工期的前提下，扭虧為盈或增加效益（4）合規依法化。變更索賠必須強化風險防范、法制意識，在合規依法的基礎上開展工作，最終經得起相關審查[1]。

2 建筑工程合同在建筑施工單位項目管理中的作用

2.1 建筑施工單位項目管理的核心是合同

建筑項目的施工承包都需要簽訂一系列承包合同，建筑工程合同能夠實現承包商和業主的對施工項目的調控，項目合同中可以分解目標責任，以此為基礎和準則，提高建筑項目內部管理機構智能的規范性，促使建筑施工單位能夠以合同的調控為依據展開管理工作。建筑工程合同是建筑承包商和項目業主本身內部管理工作開展的核心內容。

2.2 建設工程合同是施工單位履行義務、享有權利的法律基礎

簽訂建筑工程合同，是承包方和發包方履行職責、享有權力、踐行義務的重要法律基礎，建筑合同合理的分攤了雙方的責任風險，建設工程合同對雙方的利益關系做出了明確的規定。

2.3 建筑工程合同是施工中糾紛和爭執處理的法律證據

建筑項目具有參與單位多，時間長，合同金額大等特點，復雜性較強，所以在建筑項目合同履行期間，對業主和承包商、承包商和分包商之間、不同的承包商之間都會有一些糾紛和問題需要處理。在這些問題和糾紛進行調解解決的過程中，主要的依據就是事先簽訂合同中的內容，合同是在建筑工程施工之前的約定和承諾，是后期爭執解決的重要法律證據。

3 工程合同管理現狀

3.1 缺乏足夠的精確性

在工程合同管理中，應該用具體的數字來描述工程，力求精準。然而現在的很多工程合同對于數字或一些細節問題描述得模棱兩可，存在著較大的歧義。施工人員在進行施工時，為了自身施工方便往往會按照自身理解的意思實施工程，有時會與合同本身表達的意思背道而馳。這種問題的出現就會引來合同雙方的矛盾，使得預算超出或者工程不能按時竣工。

3.2 缺乏合理的招投標管理

在進行招標時，應該詳盡地列出工程造價中的全部因素，但是由于某些單位缺乏足夠的專業知識，將其交給咨詢機構處理，有些要素往往會被遺漏，從而難以實現對工程造價的合理控制。

3.3 缺乏專業的工程合同管理部門

一些施工企業的管理者一味重視企業經濟效益，對企業合同管理制度沒有給予重視，沒有建立專業的工程合同管理部門，導致合同管理不明確，缺少對合同嚴格的監督，使得合同中的風險問題日益嚴重。

4 工程合同管理中變更索賠的風險應對措施

4.1 提高法律意識

建筑工程合同只有在符合合同相關規定的基礎之上才能夠維護合同雙方的利益。對于這一點許多建筑企業應當給予高度的重視。在簽訂工程合同的時候要本著合法的基本原則。對于“陰陽合同”、違法分包、轉包等行為的工程合同，并不具備法律效力，也不能作為維護合同雙方合法利益的憑證。因此對于建筑企業而言應當積極提高自身的法律意識，對于工程合同的內容從法律的角度來加以審查，形成依靠法律維護自身利益的意識，提高合同管理的認識。

4.2 建立完善的合同管理制度

合同管理工作執行力度的關鍵在于是否擁有一套完整的合同管理制度，作為建筑企業而言應當積極的完善自身的合同管理制度，以此為依據來規范自身在工程項目實施過程中的合同行為。建立完善的合同管理流程，建立相應的監督和考核體系，實行責任制度，調動合同管理人員的工作積極性。另外也要設置專門的合同管理執行機構，配備專業性的合同管理執行人才，確保合同管理的有效性和科學性，針對于發生的或者可能發生的合同變更要及時處理，并監督變更合同的執行情況，做到及時有效的應對[2]。

4.3 強化合同管理人員素質

合同管理人員的素質和能力，直接影響到合同管理的質量，施工單位可以通過以下三個方面提高工作人員的素質，第一、建筑項目施工單位的領導人需要選擇優秀的人員從事合同管理工作，保證合同管理人員具有良好的素質能力。第二、施工單位可以根據企業的實際情況，依據實際情況對管理人員進行培訓，開展培訓班，聽各種講座，法律專業培訓，經濟管理培訓等，并且在培訓過后通過考核的形式來確保培訓落到實處。第三、對合同管理工作人員進行職業道德教育，提高合同管理人員的綜合素質，思想、法治、業務等各方面的能力和水平都要不斷的提升，提高合同管理工作的質量，保證建筑施工單位的效益。

4.4 健全完善合同管理工作機制

第一、合同交底制度，合同交底就是在簽訂合同之后，確保合同管理工作人員對合同的內容及時清楚的掌握，合同管理人員對工程小組負責人和工程施工管理人員做出交底工作，保證施工人員能夠對合同中的關鍵內容明確掌握，了解自身企業在合同中所承擔的責任和義務，以及享有的權力。第二、完善責任分解制度，該制度是合同管理人員在管理工作實施過程中，對合同實施的責任進行分解，明確規定各個工作小組責任，保證他們的工作開展有理有據。通過責任劃分，讓合同中的責任有效分解和落實，保證合同的有效性。第三、工作報送制度，該制度的完善可以及時將工作情況匯報給管理層，保證上級單位能夠及時掌握建筑施工信息，以此來保證項目施工的進度和質量能夠滿足施工合同的要求[3]。

4.5 認真審查工程承包方具備的資質及履約能力

承包資質是國家建設行政主管部門對于承包單位承包能力的界定，建設單位應依據所建工程規模，選擇合適的承包單位。《中華人民共和國建筑法》第二十六條明確規定“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。”那么怎樣才能防止承包單位掛靠取得資質呢？筆者以為可以通過要求承包單位提供信函擔保、查看勞務分包合同、核查項目經理部組成人員工資、福利發放渠道等多種形式驗證承包者的法律地位。

隨著我國建筑工程領域的不斷發展，建筑工程項目管理的內容也越來越多，有效的合同管理顯然對于工程項目的順利實施具有很重要的意義。而且隨著我國建筑市場逐漸的規范化和法制化，合同管理的重要性更是得以凸顯，越來越多的建筑企業重視合同管理工作。針對于現階段建筑工程領域合同管理工作中存在的問題，建筑企業應當積極的結合于自身的實際情況來結語有針對性的解決，提高合同管理工作在其工程管理工作中的分量，以合同管理的方式來更好的確保自身的合法利益。并且加強合同管理制度的建立和完善，認真總結和吸收合同管理過程中的經驗和教訓，合理的運用合同管理來規避不必要的風險，最大化的實現自身的合法利益。