水利工程造價管理存在的問題及其對策

徐坤

潢川縣水利局 河南信陽 465150

水利工程建設中最重要的環節就是水利工程造價管理，為了能夠保證水利工程建設能順利進行，就需要加強對水利工程造價管理的研究。分析水利工程造價管理存在的問題，針對出現的問題，找到解決的方案，進而提升整體的水利工程建設的質量。。

1 水利工程造價管理存在的主要問題

1.1 水利工程造價管理的管理體制不健全

在水利工程造價管理的實際應用中，還是存在著較多的問題。通過對水利工程建設的調查，可以看出水利工程造價管理的管理體制不健全，沒有建立完善的管理體系，使得水利工程造價管理缺乏智能性，降低了水利工程造價管理的工作效率。以河南省為例，至今還在使用2006年的預算定額。我國土地面積處于世界前列，在進行水利工程中，沒有統一的管理體系，每個地區有每個地區的管理模式，在地區管理中，主要分地方管理和中央管理，不同地區的管理方式，使得整個水利工程造價管理體系無法建立，影響了水利工程造價管理的全面發展。

1.2 投資決策缺乏合理的依據

投資決策缺乏合理的依據是水利工程項目造價管理的主要問題之一，其在投資中起著至關重要的作用，能夠直接影響投資項目的走向，導致投資決策者出現投資錯誤的嚴重問題，影響后期的水利工程建設。在施工前，大部分施工企業會比較重視施工成本的控制，將施工成本壓縮到最低，才能獲得更高的經濟收益，在實際投資決策過程中，缺乏合理的依據，導致投資出現問題，不能很好的結合施工工程，出現決策方案不符合實際的情況。

1.3 計價方法不科學、方式不統一

水利工程項目造價管理在進行計價時，采取的還是傳統的計價方式，沒有統一的規范，使得在計價過程中，出現計價不統一，不能做到對水利工程項目造價全過程的監督和管理，將會造成水利工程項目造價出現資金回流的問題。傳統的水利工程項目計價方式缺乏科學性，不能有效的根據實際施工進行估價工程造價，只是憑借著施工方案中的預定價格進行計價，然后在對制定的價格進行計算，最終根據實際的施工過程得出最終的工程造價。但是我國市場經濟在不斷的發展中，水利工程項目所需要的主要施工材料價格也在不斷的變換著，特別是最近兩年來進行的環保攻堅，有些地方的水泥、河砂價格飛漲，施工單位難以按期完成。造成采用傳統的計價方式，不能及時的了解材料價格，影響到整體的工程造價計價。

2 水利工程各階段造價控制措施

建設項目各個階段工程造價管理投資目標設定見下圖。在水利工程中各個階段的造價控制措施如下：

2.1 決策階段工程造價控制要點

在工程項目的決策階段，正確的決策是確定控制工程造價的關鍵。正確的決策來源于真實、科學、客觀的可行性研究報告，可行性研究為項目決策提供依據。在決策階段，對工程造價影響造價的因素有：工程建設規模、工程建設標準、工程技術方案、工程建設地區及其具體地點。對以上指標的確定，在考慮既有條件的基礎上，結合社會發展必須有一定的前瞻性，必須做到建設的必要性、技術的先進性、經濟的合理性以及建設條件的可行性。在工程項目的決策階段，造價的控制就是要把項目的投資方案確定下來，因為投資方案直接影響工程的總造價。所以，一個好的建設項目投資決策不是取決于工程造價的高低，而是取決于投資效果的好壞，是關系到項目建成后能否實現可行性研究報告中的社會效益和經濟效益；一個壞的建設項目投資決策不僅浪費了財力、人力、物力，由于建設項目的不可逆轉性，對業主或社會帶來不可挽回的損失，所以在決策階段，首先要做出好的投資決策才是工程建設全過程造價控制實施的前提。

2.2 設計階段工程造價控制要點

在工程項目的設計階段，造價控制的關鍵是在決策階段確定的投資方案的基礎上做出多個設計方案，并優化選擇設計方案。設計階段控制造價的方法一般采用是價值工程方法與限額設計方法。價值工程方法又稱價值分析方法，該方法的主要目的是在滿足工程項目功能（F）或盡可能提高工程項目功能（F）的前提下同時想方法降低成本（C），從而提高價值系數（V），其計算公式如下：

V=F/C

式中，V為價值系數；F為功能；C為成本。限額設計方法就是按照決策階段確定的投資方案，在投資預算額度內優化選擇設計方案。在設計階段進行造價控制最好將價值工程方法與限額設計方法相結合起來辯證統一地應用。在進行設計方案選擇與優化時，設計人員一方面要考慮工程建設成本，另一方面還要考慮工程運營成本，設計人員在優化設計時對設計方案的修改和變更等方面投入的成本比較低，但是對工程造價的影響程度往往僅次于決策階段。所以，一個工程項目在設計階段，設計人員優化選擇設計方案對造價的影響起著能動性和決定性的作用。

表1

2.3 招投標階段工程造價控制要點

在工程項目招投標階段，控制工程造價的關鍵因素是如何正確確定工程的承發包合同價。在工程項目招投標時，對于控制工程造價的主要問題有：如何選擇招標方式、如何確定選擇承包商的條件、如何確定合同條件、如何確定合同價格等。

目前國內一般采用的投標報價方法有：定額計價報價方法和工程量清單計價報價方法。

（1）定額計價報價方法。該方法是在確定了工程數量的前提下，按照有關的消耗量定額來編制工程項目報價。第一步，把工程數量根據定額規定的分部分項工程子目直接套用定額基價或者根據市場價格，從而計算出工程直接費；第二步，按項目所在地的相關規定，用直接費或者定額來計算出各項間接費用；第三步，合計以上費用得到工程標價。該方法適用于工程量比較確定，且在施工中不會有較大變化的情況，這種方法在實際投標中較少采用。

（2）工程量清單計價報價方法。該方法是市場經濟條件下常常被采用的方法，因為它是與市場經濟相匹配的工程造價報價方法，在工程招投標中通常采用的方法就是工程量清單計價報價方法。第一步，由受業主委托的工程造價咨詢機構或設計單位按照要求計算出建設工程項目的工程量清單；第二步，對投標人公布工程項目的工程量清單；第三步，各投標人根據本企業的技術條件及工程管理水平對應以上工程量清單逐一填報單價，匯總各項報價即為該投標人的投標價；第四步，招標人把所有投標人的報價進行評審，最終確定合同價。

例如，某工程項目進行作業組工程量比選，具體參數為表1。

2.4 施工階段工程造價控制要點

在施工階段工程造價控制是按照招投標確定的合同價進行控制工程的各項支出，各項支出是根據分部分項工程完成后，并通過驗收達到了質量要求才能進行支出，這就是所謂的工程的計量和工程價款的結算。往往由于工程建設周期比較長，在建設過程中由于自然條件和客觀條件的變化，這些變化經常會影響到施工方與業主間的利益，難免就會出現一些工程變更和索賠事件，這些工程變更和索賠事件直接或間接影響到投資控制，甚至使得建設項目造價控制變得困難。

要在施工階段做好造價控制工作就是控制好工程變更和索賠事件的發生，即盡量減少工程變更和索賠事件的發生，如果發生了工程變更和索賠事件必須想辦法降低對造價的影響，這種辦法是通過科學有效的合同管理，實現造價控制的目標。另一方面，在施工階段對造價控制有間接作用的是施工組織設計，施工組織設計是施工單位在工程施工過程中執行的重要文件之一，它包括了科學的施工方案和合理的施工進度等內容，施工方案和施工進度直接影響資金使用計劃。因此，施工組織設計影響了工程建設進度和資金投入時間的關系，有利于工期、質量、投資等工程建設目標的實現。

2.5 竣工階段工程造價控制要點

工程項目竣工階段就是指整個工程項目已按設計文件要求全部建設完成，并通過相關單位和部門進行驗收，整個工程已全部達到了竣工驗收標準，可以交付業主進行使用的階段。本階段造價控制的要點是按照國家有關規定，建設單位對工程建設項目從策劃開始到竣工投產全過程所發生的所有工程實際支出費用總和的統計，也就是計算出工程總造價，比較該總造價與決策階段確定的投資總額是否一致，如果不一致分析其原因。該造價反映了工程項目的建設成果和財務情況，是組成竣工驗收報告的重要內容之一，也是反映工程項目實際造價和投資效果的重要文件，在此階段，所有的費用都已經基本支出完畢，只是在會計記賬方面歸類會有些不同。

3 提高水利工程造價管理水平的對策

3.1 建立并健全水利工程造價管理體制

建立并健全水利工程造價管理體制能夠有效地提高水利工程造價管理水平，促進管理效率的提高。制定管理體制需要相關企業要明確水利工程造價管理中出現的問題，并對出現的管理問題，結合管理約束法進行改革和創新。要針對水利工程造價管理建立相關的部門來對其進行實時的監督，保證每一個決定都能符合法規，當出現違反水利工程造價管理法的人員或單位，要及時地向上級報告，進行嚴肅地處理，才能保證水利工程造價管理的順利開展。

3.2 有效地提高水利工程造價管理人員的專業素養

部分水利工程造價管理人員長期脫離施工一線，或者對施工流程不熟悉，對于一些定額的使用存在盲區，編制過程中隨意性較大，所以需要加強對水利工程造價管理人員的素質培養。通過定時的開辦水利工程造價管理培訓工作、由工作經驗豐富的管理人員傳授經驗等方法，來提升水利工程造價管理人員的技術水平，進而提升水利工程造價管理工作的質量。

3.3 采用實物量法來編制水利工程的工程造價

在進行水利工程的工程造價的過程時，可以采用實物量法。這種方法是國際上最常用的工程計價方式。實物量法編制施工圖預算時計算直接工程費采用的公式為：單位工程預算直接工程費=∑（工程量X人工預算定額用量X當時當地人工工資單價）+∑（工程量X材料預算定額用量x當時當地材料預算價格）+∑（工程量x施工機械臺班預算定額用量x當時當地機械臺班單價）。采用這種方法能夠確保水利工程項目中的每一個環節都能準確的得到工程資金，并且還能計算各部門出所需的施工成本，避免資金的隨意使用情況的發生，加強對水利工程造價計價過程的監督和控制。

4 結語

為了能夠更好地發展水利工程建設項目，需要相關的企業加強對水利工程造價管理工作的重視。水利工程造價管理水平不僅能直接影響到整體的水利工程建設的質量，還能約束市場行為、調整施工結構和配置資金流向等。水利工程造價管理能夠保證建設資金合理地分配使用，進而提升企業的經濟效益。