貴州全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
——訪貴州省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)孫學(xué)雷

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 鄭潔

貴州在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

3月31日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，貴州從人力、物力、財(cái)力方面結(jié)合實(shí)際細(xì)化推進(jìn)，確保“三項(xiàng)制度”全面、順利實(shí)施。

深化行政執(zhí)法改革

孫學(xué)雷：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行“三項(xiàng)制度”工作，中央深改組確定2017年先開(kāi)展試點(diǎn)，并列入當(dāng)年重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作方案，部署在全國(guó)范圍內(nèi)32個(gè)地方和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作，貴州省畢節(jié)市、貴安新區(qū)列入試點(diǎn)名單，并先行先試。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合2017年以來(lái)畢節(jié)市、貴安新區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，貴州省司法廳在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，代擬了《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并報(bào)請(qǐng)省人民政府同意，于2019年3月31日印發(fā)實(shí)施。目前，我們正按照《意見(jiàn)》要求，積極組織各地區(qū)、各部門(mén)從人力、物力、財(cái)力方面結(jié)合實(shí)際細(xì)化推進(jìn)，確保“三項(xiàng)制度”全面、順利推行，取得實(shí)效。

孫學(xué)雷：為達(dá)到國(guó)家全面推行的要求，增強(qiáng)操作性，貴州省對(duì)國(guó)家推行“三項(xiàng)制度”的統(tǒng)一規(guī)定動(dòng)作作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申，細(xì)化了地方和部門(mén)責(zé)任，明確了實(shí)施步驟和時(shí)限，按國(guó)家規(guī)定，要求各級(jí)政府和行政執(zhí)法部門(mén)制定具體工作落實(shí)措施，建立健全系列制度，對(duì)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)明確了牽頭實(shí)施單位和配合單位。此外，還對(duì)推行“三項(xiàng)制度”的保障措施及獎(jiǎng)懲作了規(guī)定。具體體現(xiàn)在以下方面：一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，要求各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，編制并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等。二是全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，要求省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)參照國(guó)家對(duì)應(yīng)部門(mén)行政執(zhí)法文書(shū)格式，完善有關(guān)文書(shū)格式；市、縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行上級(jí)主管部門(mén)的行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)等。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在2019年6月底前制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等。四是全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，要求省司法廳協(xié)調(diào)建設(shè)省以下司法行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，充分利用“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，在確保信息安全的前提下，依托全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等。五是保障經(jīng)費(fèi)投入，要求省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。為推動(dòng)工作落地見(jiàn)效，我們按照“五步工作法”的要求，制定了實(shí)施步驟，將工作分為安排部署、加強(qiáng)培訓(xùn)、全面實(shí)施、督促評(píng)估四個(gè)階段。

確保執(zhí)行落實(shí)到位

貴州省對(duì)國(guó)家推行“三項(xiàng)制度”的統(tǒng)一規(guī)定動(dòng)作作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和重申，細(xì)化了地方和部門(mén)責(zé)任，明確了實(shí)施步驟和時(shí)限。圖為孫學(xué)雷（右三）在六盤(pán)水司法局督導(dǎo)工作。（貴州省司法廳供圖）

孫學(xué)雷：貴州省推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，由省司法廳組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展，主要從以下三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，省司法廳協(xié)調(diào)建設(shè)省以下司法行政部門(mén)的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，其他行政執(zhí)法部門(mén)做好相關(guān)數(shù)據(jù)維護(hù)管理等工作。充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。二是推進(jìn)信息共享。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、匯集共享。充分利用“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，在確保信息安全的前提下，依托全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。認(rèn)真梳理涉及各類(lèi)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息庫(kù)，逐步形成數(shù)據(jù)匯聚、共享功能于一體的行政執(zhí)法綜合平臺(tái)。三是強(qiáng)化智能應(yīng)用。利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政執(zhí)法部門(mén)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的新情況、新問(wèn)題。

孫學(xué)雷：為保障“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，《意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、加大宣傳力度、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面作出了許多具體規(guī)定。同時(shí)，督促各地區(qū)、各部門(mén)按照《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定具體工作任務(wù)的落實(shí)措施，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)力推進(jìn)。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，對(duì)全省行政執(zhí)法人員開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。《意見(jiàn)》明確，要把“三項(xiàng)制度”的全面推行情況納入法治政府建設(shè)的考評(píng)體系，納入行政執(zhí)法部門(mén)的年底效能目標(biāo)考核體系，部門(mén)之間要有比較。建立督查情況通報(bào)制度，通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，充分調(diào)動(dòng)推行“三項(xiàng)制度”的積極性和主動(dòng)性。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。