變“憑著經驗干”為“按著標準干”

/廖敏英

嘉興市秀洲區人大不斷創規立制，以“標準化”促規范化、科學化。

“事事有標準，工作有流程，績效可評估。”2018年5月，在嘉興市秀洲區基層人大工作標準化建設推進會上，董苗虎主任用15個字簡潔有力地闡述了推進基層人大工作標準化建設的任務和目標。

嘉興市秀洲區共有各級人大代表651人，其中區級人大代表198人，鎮級人大代表418人。另外，還有街道市民議事員207人。他們中有很多人一直扎根于基層，對廣大群眾的所需、所想、所盼、所愿知之甚深，各級人大就是他們反映民意、集中民智、解決民憂的重要平臺。

抓基層，“標準”最可靠

“會議該怎么開？財政監督該怎么進行？代表活動該怎么開展？代表履職的積極性該如何調動？這些只能憑著經驗摸索，心里真的沒底。如果有一套可參考的標準，既能規范工作，又能讓我們在規范的基礎上更大膽地創新實踐，這樣將更有利于我們鎮、街道人大開展好工作。”秀洲區人大工作標準化建設研討會上，王店鎮人大主席金國中的一番話，道出了基層人大工作者們的心聲。

中國有句老話：“無規矩不成方圓”。如何在所屬的五鎮四街畫出基層人大工作的“同心圓”，秀洲區人大常委會可謂動足了腦筋。要想讓基層人大代表有效履職，充分發揮作用，必須依據相關法律法規，制定出一套科學、具體、可量化的基層人大工作標準體系，這已成為秀洲區各級人大的共識。2018年，秀洲區人大工作“標準化”建設年正式拉開序幕。

經過反復斟酌，在嚴格依據相關法律法規的基礎上，秀洲區人大常委會確定了各鎮人大實施“三制五化”標準化建設機制，即紀實制、積分制、評價制，以及會議、代表工作、監督工作、決定重大事項和人事任免、人大辦公室工作“五個標準化”。各街道人大則實施“三制四化”標準化建設機制，除了與鄉鎮一樣的“三制”外，還要實現會議、代表（市民議事員）工作、監督工作和人大辦公室工作的四個“標準化”。其中，新塍鎮和新城街道作為秀洲區“標準化”工作試點。

2019年2月21日上午，在莊嚴的國歌聲中，新塍鎮十七屆人大五次會議開幕。全鎮人大代表、機關行政干部、基層黨支部書記、村居負責人等200多人參加了會議。根據《秀洲區各鎮人民代表大會會議標準》要求，會議聽取和審議了各項工作報告，對上年度政府民生實事項目完成情況進行了滿意度測評，并票決出了新一年的8項民生實事項目。

與此同時，新城街道一屆四次市民議事會也圓滿落下帷幕。“街道市民議事會作為一項新實踐，有很多地方都需要探索，有了區里制定的市民議事會相關制度標準，有章可循了。”新城街道人大工委主任俞玉明表示。

強履職，“標準”給答案

制度不是套在基層人大組織頭上的“緊箍圈”，分數更不是衡量代表工作的唯一標準，但這些“硬性指標”卻實實在在地給基層人大組織，特別對提高代表們的履職積極性注入了一劑“強心針”。

根據《秀洲區各街道區人大代表（市民議事員）履職積分制管理辦法》規定，代表應服從區人大代表小組、市民議事員小組活動安排，定期接待選民，廣泛收集社情民意，幫助群眾解決實際困難。

代表小組給組內每名代表的履職情況記分，《秀洲區人大代表（市民議事員）履職積分表》里顯示，人代會（市民議事會）閉會期間，聯系接待選民（市民）一次計2分，開展調查研究一次計3分。《秀洲區人大代表（市民議事員）工作評價標準》還規定，選民（市民）提出的意見建議一個月內完成交辦，自交辦之日起二個月內辦理答復并適時開展監督檢查計5分。

2018年8月29日下午，秀洲區人大代表嚴加友走進了高照街道代表聯絡站。作為秀洲國家高新區黨工委副書記、管委會主任，嚴加友平日工作非常繁忙，但是這一天，他毅然推掉其他工作，準時參加了接待活動。當天的聯絡站里濟濟一堂，匯聚了各個社區的選民16人，嚴加友一面認真聽，一面拿著筆仔細記，時不時停下筆來，和選民們共同溝通探討，很多問題當場就給出了明確的答復。

一名來自高家橋集鎮的選民反映，康和路入口公園和斜涇港公園建成后，成了深受居民歡迎的休閑健身場所，但是健身步道旁的公廁數量太少，碰上“三急”，真是束手無策。接待選民活動結束后，嚴加友一回到辦公室就向相關部門了解情況，并立即召集專題會議，及時調整了當年的公廁改造提升計劃，在康和路入口公園健身步道旁新建一個二類標準的公廁。10月下旬，康和路入口公園公廁順利向公眾開放。

一年多的實踐和探索，使一條條的“標準”不僅停留在白紙黑字上，有效激發了代表和市民議事員的履職活力。

促監督，“標準”見成效

推進人大工作標準化建設，就是探索制定出科學的、具體的、可量化的人大工作標準體系，激活人大工作活力，增強人大監督實效。

2018年6月，總投資約1536萬元的昌盛花園B區住宅小區綜合整治改造工程啟動實施，這是市民議事員們在嘉北街道第一屆市民議事會上選定的嘉北街道八大民生實事項目之一。

根據《街道人大代表小組（市民議事會）監督工作標準》的規定，嘉北街道人大工委先后3次組織人大代表、市民議事員，從景觀綠化、道路、排水管網等方面，對此項民生實事工程進行視察。在視察中，代表們發現當前使用的排水管是中空壁纏繞管，無論從抗壓力還是使用壽命都不是最理想，在水量加大的情況下，容易造成堵塞。

《秀洲區鎮、街道人大工作評價標準》規定：基層人大必須組織代表集中督查民生實事項目，還要進行相關的績效評價。發現問題后，嘉北街道人大工委主任張士強立即向街道主要領導匯報情況，并在第一時間出具意見建議交辦單發至街道城建城管辦及其分管領導。根據人大意見，街道城建城管辦更換了各方面性能更優的玻璃鋼夾砂管，接頭采用雙承口套管接頭。經過努力，昌盛花園B區綜合整治改造工程按時高質量完成。

2019年2月26日，嘉興大雨如注，突如其來的暴雨讓多地出現了嚴重的內澇。而改造后的昌盛花園里排水暢通，環境整潔有序。

今年召開的嘉北街道第一屆市民議事會第三次會議上，代表和市民議事員們對嘉北街道2018年八大民生實事項目實施情況進行了滿意度測評，測評滿意率達100%。

“任重道遠須策馬，風正潮平好揚帆”。通過標準化建設，秀洲區基層人大工作走進了內容更豐富、工作更規范的“新時代”。“事事有標準，工作有流程，績效可評估。”這15個字，如今已成了秀洲區基層人大工作的生動寫照。■