舟山：主動跨前督聚力促成效

/陳康年

今年初，舟山市七屆人大四次會議通過了關于合力推進自貿區建設的決定。

2017年3月15日，國務院正式批復《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》，明確浙江自貿試驗區總面積119.95平方公里，涵蓋舟山離島、舟山島北部、舟山島南部等三個片區。同年4月1日，浙江自貿試驗區正式掛牌成立。它是中國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易園區，是中國立足環太平洋經濟圈的前沿地區，也是“一帶一路”倡議下與沿線國家建立合作的重要窗口。

就在《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》通過后的第10天，一份關于加快推進自由貿易試驗區試點工作幾點建議的專報，出現在了時任舟山市委書記孫景淼的案頭。這份專報凝聚了舟山市人大常委會自2017年2月起，“跨前一步”開展自由貿易試驗區試點工作前期調研的成果，也反映了市人大常委會對下一階段助推自由貿易試驗區建設的主動思考和提前部署。

在浙江自貿試驗區掛牌兩周年之際，2019年3月27日，筆者在媒體會上了解到：自掛牌以來，浙江自貿試驗區探索形成59項制度創新成果，其中全國首創23項，6項被國務院復制推廣，走在第三批自貿試驗區前列。這一成績，離不開舟山市人大及其常委會的合力助推。

聚智聚力，廣泛汲取各方意見

2017年5月3日，舟山市人大常委會主任鐘達率人大常委會組成人員、市人大代表組成的調研組，赴海洋產業集聚區、航空產業園、大宗商品交易中心、黃澤山油品儲運基地、舟山綠色石化基地，以實地視察、座談等形式，了解浙江自貿試驗區建設進度。

自貿區掛牌以來，重大項目和重大工程建設快馬加鞭，不斷傳來喜訊，催人奮進。可在具體工作中，也遇到了種種困難與挑戰。

2018年1月、12月，市人大常委會分別組織全國、省、市三級人大代表在會前集中視察自貿區建設，并圍繞“要以自貿區建設為導向，加快長三角深度融合和產業布局調整；要依托現有教育資源，促進專業技術人才在新區聚集；要全力打造高標準國際化油品全產業鏈，進一步創新機制體制；還要在生產建設中嚴把安全關、守好環保線”等意見建議形成報告，為市委、市政府謀劃下一步自貿區建設決策提供參考。2019年2月20日至22日，浙江省全國人大代表來舟山開展會前集中視察，視察了朱家尖航空產業園、岙山島舟山國家石油儲備基地、舟山綠色石化基地、中國（浙江）自由貿易試驗區綜合服務大廳等。

在全國、省人代會上，舟山市的全國、省人大代表先后提交了《關于加大對浙江自貿試驗區用海用島支持的建議》《關于加快打造浙滬組合港探索建設長三角自由貿易港的建議》《關于推進浙江自貿試驗區與上海期貨交易所共建大宗商品現貨交易市場的建議》《關于加大對重點戰略項目用海用地支持的建議》《關于加快推進浙江自貿區國際醫療旅游先行區建設的建議》等多份建議，積極為自貿試驗區建設推進建言發聲。

群策群力，立法保障自貿區建設

自由貿易試驗區建設是一項以制度創新為核心的系統性工程，要更好地為這項工程“保駕護航”，離不開法制上的有力保障和支撐。

事實上，早在自由貿易試驗區總體方案獲批之前，市人大常委會就已主動與省人大相關立法研究機構進行對接，就合作開展自由貿易試驗區立法前期調研進行溝通和商議。令人欣喜的是，2017年初，《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》被列入省人大常委會2017年度立法計劃。

2017年3月15日，國務院印發了《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》，明確要求“浙江省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度”。《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》列入2017年度立法工作計劃，舟山市人民政府為《條例（草案）》的起草單位。

舟山市委、市政府高度重視《條例（草案）》起草工作，成立了由市法制辦牽頭的起草工作小組。起草過程中，市人大常委會法制工作委員會協同市法制辦多次征集各地各部門立法需求，通過召開專家論證會多次深入論證，并結合有關部門陸續出臺的政策文件，不斷進行修改完善。2017年4月，市政府常務會議審議通過《條例（草案送審稿）》，并提請省政府審議。

促進油品全產業鏈發展是浙江自貿區改革創新的重點任務。2017年8月24日至25日，省人大常委會組織調研組赴舟山就《中國（浙江）自由貿易試驗區條例（草案）》開展立法調研時，市人大常委會就保稅燃料油供應采取先供船后報關等方式；促進保稅燃料油加注、供應的便利化，如規定“一船多供”“一庫多供”等制度；規定自貿試驗區內可以放寬原油、成品油資質和配額限制，境外企業可以依法參與商品期貨交易等問題，向省人大常委會立法調研組提出了意見建議。

2017年12月27日，省十二屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《條例》，自2018年1月1日起正式施行。這也是全國第三批設立的7個自貿試驗區中出臺的第一部省級地方性法規。

舟山市的全國、省、市人大代表合力監督助推自貿區建設。

舟山市各級人大代表多次實地視察自貿區建設情況。

《條例》采納了市人大常委會的建議，在國務院頒布的《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》的基礎上，以保稅燃料油加注為突破口，作出了油品全產業鏈貿易便利化、大宗商品貿易自由化等方面的具體規定。《條例》以地方性法規的形式為浙江自貿試驗區建設和發展提供了更加堅實有力的法律保障。

在《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》實施一周年之際，市人大常委會對《條例》執行情況開展檢查，并結合自貿試驗區建設情況，就油品產業鏈監督管理、自貿試驗區交易平臺管理等方面進行調研。對不適應自貿試驗區建設的相關省級地方性法規和規章，向省人大提出終止或暫停實施的建議。

同時，結合舟山智慧城市建設，研究“智慧自貿”方面立法的可能性，就自貿試驗區科技創新、信息化平臺和數字化建設工作開展調研，助推自貿試驗區提升競爭力；結合政府“最多跑一次”和“放管服”改革，加強對完善、提升自貿試驗區外部環境方面的立法工作，督促政府相關部門制定相應的制度規范；還根據法治新區建設工作的要求，對自貿試驗區的審判、檢察、法律服務、社會治安等工作開展情況進行監督，助推自貿試驗區法治環境提升。

持續跟蹤，主動對接自貿區配套工作

2018年6月14日至15日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明一行到舟山調研人大工作，著重就市人大常委會發揮職能優勢，服務自貿試驗區建設提出了要求和期望。市人大常委會迅速落實相關要求，于7月10日制定出臺《舟山市人大常委會關于開展服務中國(浙江)自由貿易試驗區建設專項工作的實施方案》。7月23日，梁黎明主任在相關情況報告上作出批示：“舟山市人大常委會結合中國（浙江）自由貿易試驗區建設的實際，制定了專項工作方案。相信經過一段時間的助推，專項工作一定會取得預期的成效，一定會體現市人大的擔當和作為。”

2019年2月18日，舟山市七屆人大四次會議在認真審議由市人大財政經濟委員會提出的《關于合力加快推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設的議案》后，通過了《關于合力加快推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設的決定》，廣泛動員全社會力量積極投身自貿試驗區建設事業，形成推動工作的強大合力，在爭取更大改革自主權、提升制度創新成效、建設“一中心三基地一示范區”等自貿試驗區建設重點任務方面取得新突破。該決定重點對合力推進浙江自貿試驗區建設的重要意義、聚焦油氣全產業鏈特色發展、推進多產業聯動發展、打造高水平營商環境和形成強大建設合力五個方面提出建議，有助于凝聚各界之力，力促各部門協同作戰，捏成一個“拳頭”助力浙江自貿試驗區建設。

同時，市人大常委會還對照《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》建設任務，立足自貿試驗區獨特區位優勢和產業特色，聚焦油品全產業鏈組織開展專題調研，赴相關地區學習取經。今年下半年，市人大常委會還將聽取《關于推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設相關情況的報告》，重點圍繞打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境等內容進行專題審議。■