教育懲戒權的立法價值

文/阿 計

近期，廣東省司法廳官網公布了《廣東省學校安全條例（送審稿）》并征求社會意見，其中最引人注目的是，送審稿明確提出：“中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業或者作業不符合要求、不遵守上課紀律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。”

教育懲戒權是尊重教育規律的必然產物。適度懲戒能督促身心尚未成熟的學生及時糾偏改錯，催動其由“他律”逐漸走向“自律”。然而在現實生活中，圍繞著教育懲戒權的合理性和必要性，始終存在著臧否不一的激烈爭議。盡管“嚴師出高徒”之類的傳統觀念，已經肯定了懲戒教育的積極價值，但“不打不成器”“棍棒教育”等歷史積弊，又使“懲戒”蒙上了重重疑慮的陰影，甚至被誤讀為“體罰”的代名詞。尤其是多年以來，教育懲戒權在我國教育立法體系中仍屬空白地帶。而觀念的誤區和立法的盲區，又直接導致了教育懲戒權的流失或濫用。一方面，不少教師基于種種壓力，普遍存在著不敢管、不愿管學生的放任現象。另一方面，個別無良教師體罰甚至虐待、傷害學生的惡性事件，又往往被以“教育”的名義輕飄飄地加以掩蓋。這種兩極異化，已成為當下教育領域的一大困擾。

廣東等地引入教育懲戒權的立法嘗試，彰顯了以法治思維直面教育現實問題的努力，其意義可謂重大。但也應當看到，立法確立教育懲戒權的正確姿態，并非簡單地賦予權力，而是必須對教育懲戒權的基本原則、具體形式、適用范圍、實施尺度、正當程序、監督手段、救濟機制等等，作出精密細致的規則設計。

其中的最大難點，莫過于合理適度地劃定教育懲戒的種種邊界。一方面，試圖窮盡教育懲戒的所有細節標準，乃是立法上難以完成的任務。另一方面，教育懲戒作為一門藝術，也要為教師留下一定的自由裁量空間。只有立法賦權與立法限權并重，才能在有效激活教育懲戒權的同時，防止其淪為越軌懲戒的“合法”外衣；也才能在為教師行權提供法律支持的同時，保障學生合法權益免于濫權的傷害。

從這個意義而言，廣東等地的立法破冰，還須深化更多的立法考量，傾注更多的立法智慧。而由此積累的立法經驗，也將推動國家層面立法的前行。