關(guān)于構(gòu)建機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核體系的思考研究

張軍君　張虹　韓涓

【摘 要】公務(wù)員作為履行政府職能的公職人員，其工作能力、工作作風(fēng)和工作效率直接影響著公務(wù)員的履職能力，影響著公眾對政府服務(wù)的滿意程度，對公務(wù)員的考核是十分重要的，考核內(nèi)容也應(yīng)逐漸從單一的年終一次性考核向平時(shí)考核與年終考核結(jié)合進(jìn)行過渡，因此，構(gòu)建起符合實(shí)際需要的、較為完善的平時(shí)考核體系尤為重要，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化勢在必行。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員;考核;平時(shí)考核;體系

中圖分類號(hào)： D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）15-0220-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.15.107

Thoughts on Constructing the Civil Servant's Usual Assessment System

ZHANG Jun-jun ZHANG Hong HAN Juan

（Tianjin Institute of Scientific and Technical Information，Tianjin 300074，China）

【Abstract】As a public official performing government functions，civil servants' work ability，work style and work efficiency directly affect the performance of civil servants，affecting the public's satisfaction with government services.The assessment of civil servants is very important.Gradually from the single year-end one-time assessment to the combination of the usual assessment and the year-end assessment，it is especially important to construct a relatively perfect normal assessment system that meets the actual needs.It is imperative to realize the systematization and networkization of the usual assessment.

【Key words】Civil servant;Assessment;Usual Assessment;System

1 機(jī)關(guān)公務(wù)員考核目前存在的問題

1.1 考核內(nèi)容廣泛，細(xì)化不足

對機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核內(nèi)容一般集中在“德，能，勤，績，廉”等多個(gè)方面，但每個(gè)方面實(shí)際上包含了很多層次的內(nèi)容，對這些具體內(nèi)容的考核卻沒有一個(gè)明確且具體的規(guī)定、規(guī)范或流程，這種廣泛且沒有具體指標(biāo)的考核范圍和方向，使得考核者對這五個(gè)方面主觀性較強(qiáng)的考核內(nèi)容進(jìn)行考核時(shí)會(huì)產(chǎn)生無措感。這種沒有明確指標(biāo)的考核使得考核者只能根據(jù)自己的主觀判斷對考核目標(biāo)進(jìn)行評估，這種考核往往會(huì)造成考核結(jié)果與實(shí)際情況具有較大的差別。

1.2 考核指標(biāo)不夠與時(shí)俱進(jìn)

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對考核指標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)，較缺乏與機(jī)關(guān)公務(wù)員的交流，對于基層公務(wù)員在平時(shí)工作中的具體情況缺乏深度了解，并沒有使機(jī)關(guān)公務(wù)員充分參與到對指標(biāo)的制定中來。且隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指引下，基層公務(wù)員正不斷提升政府服務(wù)水平，努力共建現(xiàn)代型、服務(wù)型政府，在這種情況下，公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度都較《規(guī)定》制定時(shí)發(fā)生了很大變化，如果完全照搬《規(guī)定》中的考核指標(biāo)進(jìn)行考核，無論是對于管理者還是被考核者，都容易出現(xiàn)把控方面的偏差。

1.3 重定期考核、輕平時(shí)考核

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中提出了平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的考核模式。但在實(shí)際中，機(jī)關(guān)公務(wù)員往往很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因?yàn)槟壳按蟛糠值目己瞬]有約定具體的考核周期，大部分情況下，還是注重年終考核，即所謂的定期考核，而忽視平時(shí)考核。平時(shí)考核和定期考核間也并沒有存在一定的聯(lián)系，這也使得平時(shí)考核和定期考核彼此之間的參照性不大。而在定期考核時(shí)，往往又采用線下“背對背”紙質(zhì)打分的模式，各個(gè)部門的打分結(jié)果再經(jīng)由人事管理部門進(jìn)行匯總，需要耗費(fèi)大量的人力成本、時(shí)間成本，且這樣的考核，容易出現(xiàn)彼此打“人情分”的現(xiàn)象，使考核中摻雜了人情考核。

2 構(gòu)建機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核體系的重要性

隨著《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等文件的相繼出臺(tái)，國家對于公務(wù)員的績效考核逐漸公開化、規(guī)范化，考核內(nèi)容也逐漸從單一的年終一次性考核向平時(shí)考核與年終考核結(jié)合進(jìn)行過渡。基于公務(wù)員考核目前的現(xiàn)狀和存在的問題，特別應(yīng)該規(guī)范和量化、細(xì)化的是對公務(wù)員的平時(shí)考核。

一方面，隨著現(xiàn)代型、服務(wù)型政府的建設(shè)需要，公務(wù)員平時(shí)考核的指標(biāo)體系也在不斷地調(diào)整、規(guī)范和完善，如何將德、能、勤、績、廉等方面內(nèi)容均納入平時(shí)考核體系，合理構(gòu)建符合當(dāng)下需求的公務(wù)員平時(shí)考核流程、內(nèi)容和指標(biāo)體系，顯得尤為重要;另一方面，目前很多機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核表，需由人事管理部門進(jìn)行匯總和保管，期間需要耗費(fèi)大量的人力成本進(jìn)行相應(yīng)的流程管理，且年終考核匯總分析較為復(fù)雜，如能實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核工作的日常化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，就能夠最大程度地提高平時(shí)考核工作效率，發(fā)揮平時(shí)考核的優(yōu)勢，不斷在“德，能，勤，績，廉”等多個(gè)方面不斷優(yōu)化公務(wù)員的工作職能，提升政府服務(wù)水平。

3 機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核體系的構(gòu)建要點(diǎn)

1）不僅要定性指標(biāo)，同時(shí)還要定量指標(biāo)，細(xì)化“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的考核程序。考核體系需要實(shí)現(xiàn)：自我總結(jié)，管理人員的評估，考核小組的整體意見，考核結(jié)果的通知與反饋等等，這樣才能使考核發(fā)揮其真正的作用，為機(jī)關(guān)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰提供依據(jù)。

2）制定一定的考核計(jì)劃，如月度工作計(jì)劃、季度工作計(jì)劃等，考核計(jì)劃要在部門相關(guān)要求下對考核目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)研究如何對考核信息進(jìn)行采集，如何與成員共同溝通交流以制定合適的考核計(jì)劃。

3）對考核評價(jià)進(jìn)行分析，將考核出來的量化結(jié)果，進(jìn)行進(jìn)一步的分析，探討其合理性，對不足之處及時(shí)改進(jìn)。

4）充分利用考核結(jié)果的反饋?zhàn)饔茫己私Y(jié)束后所產(chǎn)生的結(jié)果，可以反作用于考核本身，從而對考核內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，充分的發(fā)揮考核的作用，使其能成為評估機(jī)關(guān)公務(wù)員工作狀態(tài)的根據(jù)，將考核結(jié)果與公務(wù)員的持續(xù)性發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)能夠提高其工作主動(dòng)性。

5）對考核進(jìn)行持續(xù)跟蹤，不能僅僅以某一次考核為標(biāo)準(zhǔn)，在此考核基礎(chǔ)上對被考核者接下來的行為能力進(jìn)行持續(xù)的評估，對其進(jìn)行方向性的引導(dǎo)，同時(shí)要及時(shí)與被考核者溝通，了解其實(shí)時(shí)的想法，以使得考核的效用最大化展現(xiàn)。

6）考核在進(jìn)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)管理，通過各部門之間的聯(lián)系與制約，使得考核中的人情關(guān)系比例降到最低，使得考核的結(jié)果更具有參考性。

7）考核體系適宜在辦公局域網(wǎng)內(nèi)搭建，便于日常操作以及自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。平時(shí)考核結(jié)果能夠快速地實(shí)現(xiàn)年度自動(dòng)匯總，為年度考核提供充分的評分依據(jù)，減少人事部門繁雜的紙質(zhì)匯總和保管工作。

4 結(jié)語

考核說到底是對人的行為進(jìn)行的評估，所以不能夠脫離人的行為而進(jìn)行，在進(jìn)行考核時(shí)要更加人性化，建立起更好的考核文化。考核過程加大機(jī)關(guān)公務(wù)員的參與度，考核指標(biāo)與公務(wù)員之后的發(fā)展相聯(lián)系，使得考核不僅僅是一種監(jiān)督措施，更能使機(jī)關(guān)公務(wù)員在工作中和考核結(jié)果的反饋?zhàn)饔弥挟a(chǎn)生滿足感和成就感。

科學(xué)的考核體系的構(gòu)建，能使得考核的效用充分發(fā)揮，不僅僅能夠保證機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作效率，同時(shí)能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)公務(wù)員帶來自我實(shí)現(xiàn)感，考核同時(shí)在隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，以達(dá)到更簡潔，方便，快速的考核效用。

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