破解鄉村振興人才瓶頸六個現實路徑

黃元宰

近年來，隨著城鎮化的推進，城鄉之間的發展不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，農民大規模進城打工，鄉村“386061”①現象普遍存在，村莊空心化、農戶空巢化導致人才嚴重缺乏。破解鄉村振興人才短板的現實路徑，筆者認為，重點要抓好以下六個方面。

路徑之一： 建立選派第一書記工作長效機制

2018年中央1號文件指出，要“建立選派第一書記工作長效機制”。第一書記制度作為一種外源性注入的領導力量，為鄉村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。據有關資料顯示，黨的十八大以來，全國共有19.5萬駐村第一書記奮戰在脫貧一線。他們用激情與赤誠踐行駐村諾言，用拼搏與奉獻推動脫貧攻堅，讓一個個派駐村舊貌換新顏，贏得了群眾的信任、社會的認可。新時代，完善和優化駐村第一書記制度，是開發鄉村人力資源的“火種”，是實施鄉村振興戰略的重中之重。主要抓好四個方面：一是要進一步選準第一書記。要以更高定位、更嚴要求，把好選派人選的政治關、品行關、廉政關、能力關。二是要進一步為第一書記明責。要把建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平作為主要職責扛在肩上，把在崗有為敢于擔當落到實處。三是要配好“后援”。各級要把結對幫帶、工作指導第一書記履職作為分內事情，推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”，使其把派出單位的職能優勢、資源優勢化為“后援”。四是消除第一書記后顧之憂。第一書記任職期間原單位職級、工資和福利待遇不變，并由派出單位給予適當生活補貼等，使第一書記能全身心投入到振興鄉村工作中。

路徑之二：讓更多的大學生村官扎根鄉村?

大學生村官在實施鄉村振興戰略中有著獨特的優勢。他們具有現代知識、現代思維、現代眼光，素質高、能力強，有理論。選聘大學生到村任職，推動了城鄉人才的逆向流動，填補了許多基層組織空崗位的空白，為鄉村振興注入了新的動力和活力。據初步統計，2007年至2017年10年間，江蘇省南通市共選聘大學生村官3476人。據不完全統計，至2017年底，全市大學生村官已建立創業基地36家，組建創業合作社20家，建立創業園39個，共有631名大學生村官帶頭創辦、領辦、合辦各類項目558個，累計投入資金2.5億元，帶動1.2萬戶農戶增收致富。讓更多的大學生村官扎根基層，當前要注重解決三個問題：一是要做好與大學生村官結對幫扶。主要是加大政治上引導、工作方法上指導、創新創業上支持、感情生活上關心的力度。二是要重點解決大學生村官職業通道不夠清晰的問題。三年聘任期滿的大學生村官何去何從一直是大家關注的熱點問題之一。由于一些地方期滿流動渠道的不確定性，仍然使一些在崗大學生村官對于聘任期滿后的出路比較焦慮，直接影響大學生村官扎根鄉村的積極性。解決這個問題，各級黨委政府要在大學生村官管理中體現人本關懷，尤其是對任期即將期滿的大學生村官，要因地制宜、因人而異，在“留下來”和“流出去”之間慎重決策。三是幫助大學生村官解決好財政支持問題。目前，大學生村官創新創業的啟動資金主要來源于家庭，扶持政策尚欠具體，力度也不大。解決這個問題，各級政府應進一步出臺稅收優惠、資金補貼、貸款低率等扶持政策。各級財政應設立“大學生村官創新創業扶持基金”，激發大學生村官的創業熱情。

路徑之三： 培養本土人才夯實鄉村人才地基

鄉村振興離不開土生土長的鄉土人才。要讓“本地郎”充分發揮自己的聰明才智，在鄉村振興中建功立業。要讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓那些有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人、懂技術的“土專家”“田秀才”、善經營的“新農人”“農創客”，都能在鄉村振興偉業中精彩綻放。一是要圍繞本地農業特色，根據不同產業分布、農戶創業需求、人才資源分布情況，制定農村本土人才培養計劃。二是要做到精準定位，分層次、分類別、分步驟，有針對性地對普通種養戶、產業大戶、科技技術示范戶、合作經營帶頭人等進行能力培訓，做到用精細化管理模式培養本土人才，走出梯次式培養農村本土人才的新路子，切實提高農村本土人才的技術水平。三是要暢通鄉村人才職稱評定通道，支持鄉村人才開展專業技術職稱評定，對新取得的農業技術專業等方面的高、中級職稱的鄉村人才，要及時予以資助和鼓勵，真正讓這些“土生土長”的人才成為鄉村振興的強大力量。

路徑之四：鼓勵外出人員返鄉創業

2018年中央1號文件明確指出，要“積極發揮新鄉賢作用”。新鄉賢是推動和實現鄉村振興戰略的重要人才力量。“鄉賢反哺”對于鄉村振興具有天然的獨特優勢，他們可以克服外來人才的陌生與短暫、本土人才的視野局限等不足，能夠兼容外來人才的經驗與智慧、本土人才的鄉野熟絡及外出人才的鄉愁情懷等優勢。要下大力氣把有志于農業農村發展的各類新鄉賢人才“引回來”。近幾年來，隨著農村經濟發展，越來越多的優秀農民工返鄉創業，這些長期在外打拼的農民工，積累了豐富的經驗和經濟基礎，擁有一技之長。他們對家鄉有感情，會利用已有的熟人網絡，帶動親戚、朋友一起創業，幫助父老鄉親脫貧致富。同時，要吸引返鄉的退休干部、企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、律師、技能人才、退役軍人等“新鄉賢”，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式，關心支持參與鄉村振興。重點抓好三個方面：一是要在社會價值認同的導向上，形成“事農為榮、入鄉為耀”的環境氛圍，讓一切參與“三農”工作的人，尤其是年輕人才感覺到身份的自豪和事業的榮耀。二是要認真落實國家允許符合要求的公職人員回鄉任職管理辦法，支持退休公職人員回村任職。解決好城市下鄉者的安居和退休返鄉者的養老待遇等對接問題。三是對在鄉村振興戰略發展中作出突出貢獻的鄉賢人員，要在給予榮譽和表彰的同時，在“兩代表一委員”推選等方面給予傾斜。

路徑之五： 加大農業大中院校培養力度

作為與區域社會經濟發展聯系最緊密的高等教育機構，高職院校具有服務國家鄉村振興戰略的天然優勢，在鄉村振興方面，農業院校應有更大作為。一是建議農業大專院校招收免費農科生，農科生的學費由國家或省財政支付，將來學生畢業后到農村發展，在農村工作一定時間的大學生可以在考公務員、選調生時享受一定的優惠政策。二是調整課程設置，無縫對接“三農”工作。要根據國家鄉村振興戰略的需求，將與新農村建設關系最為緊密的專業，比如電子商務、物流管理等進行教學內容的調整。學校也可以根據需要，靈活設置專業（方向），增加服務鄉村發展的相關內容，創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人等。三是對農業院校在校大學生進行專業養成教育，既培養專業技術，又培養專業思想，樹立起專業自覺與自信，切實在破解鄉村振興的人才難題上發揮更大作用。

路徑之六：充分發揮“銀發人才”優勢

“銀發人才”是指離退休干部和老年專業技術人才。“銀發人才”是我國整個人才隊伍不可或缺的重要組成部分。“他們長期奮斗在教育、科研、文化、衛生和農業生產等各個領域積累了豐富的實踐經驗，具有較高的專業技術是國家寶貴財富”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中組部等八部委關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見中強調：繼續發揮好離退休專業技術人員特別是老專家的作用，對于實施人才強國戰略，促進人才隊伍建設和構建和諧社會，具有重要意義。2019年1月21日，國家統計局發布最新的人口數據表明，到2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬人，占總人口的17.9%。這其中有大批經濟、科技、教育、醫療等領域的專家數量龐大的退休工程師、退休教師、退休專家學者教授群體。他們當中許多人身心健康，精力充沛，是新農村建設的一支重要力量。而且他們對黨和人民有著深厚的感情，有為社會再作貢獻的強烈愿望，完全可以在鄉村振興中發揮作用。這樣既為他們提供了發揮余熱、貢獻才華的舞臺，又能夠有效解決鄉村振興人才不足的問題。重點抓好兩個方面：一是建議各級有關部門進一步建立健全“銀發人才”專家資源庫，積極為“銀發人才”老專家服務鄉村振興牽線搭橋，促進老年人才資源能量的再度有效釋放。二是充分發揮“銀發人才”在科普宣傳、農業技術培訓、服務“三農”、創新創業、結對幫扶大學生村官、脫貧攻堅、調研獻策等方面的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、資源優勢和組織網絡優勢，切切實實發揮“銀發人才”為鄉村振興施展才華貢獻余熱。

注：

①鄉村“386061” 群體： 即“38代表婦女”“60代表老人”“61代表兒童”，意指農村留守群體。

（作者單位：江蘇省南通市發展改革委）