新時(shí)代中國(guó)特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“岳陽(yáng)模式”研究與思考

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國(guó)的重要版圖，具有打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本、固基層的作用。近年來(lái)，湖南省岳陽(yáng)市堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府決策部署，探索走出了一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子，從實(shí)踐可行性和群眾認(rèn)可度來(lái)看，“岳陽(yáng)模式”具有可借鑒、可推廣的價(jià)值。

一、新時(shí)代我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵研究

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要范疇，必須遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求，加快打造“五美五園”。

一是打造生態(tài)優(yōu)美的綠色田園。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。從我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來(lái)看：一方面，維持農(nóng)村生態(tài)平衡，不僅能滿足農(nóng)民高品質(zhì)生活需要，而且能保障農(nóng)村生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展利用;另一方面，保護(hù)農(nóng)村青山綠水先天“基因”，留住農(nóng)村山清水秀自然“福利”，是人與自然和諧相處的客觀要求。建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的綠色田園，理應(yīng)成為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然選項(xiàng)。

二是打造布局精美的宜居莊園。新農(nóng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律。從鄉(xiāng)村規(guī)劃看，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在“有新房無(wú)新貌”的問(wèn)題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須踩住村民無(wú)序建房的“剎車”，通過(guò)規(guī)劃約束為村民建房“定向”“掌舵”。從鄉(xiāng)村風(fēng)貌看，要加強(qiáng)農(nóng)村集中建房點(diǎn)規(guī)劃“量身定制”，適度統(tǒng)一農(nóng)村建房式樣和風(fēng)格，加快形成村莊視覺(jué)美感。從鄉(xiāng)村設(shè)施看，公益設(shè)施不健全既是農(nóng)村人居環(huán)境的“硬傷”，也是城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異的“鴻溝”，只有補(bǔ)齊農(nóng)村公益設(shè)施短板，才能夯實(shí)宜居鄉(xiāng)村的基本盤。

三是打造生活甜美的幸福樂(lè)園。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要堅(jiān)持以“農(nóng)民增收”為主線，貧窮的鄉(xiāng)村不是美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，更需要把農(nóng)民增收擺在“頭版頭條”，讓農(nóng)民走出“發(fā)展無(wú)路、致富無(wú)門”的困境。要堅(jiān)持以“改善民生”為主題，當(dāng)前農(nóng)村因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象相對(duì)普遍，脫貧攻堅(jiān)仍在路上，只有在民生解困上為群眾“遮風(fēng)擋雨”，才能讓農(nóng)民過(guò)上好日子。

四是打造社會(huì)和美的溫馨家園。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，理應(yīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展新常態(tài)。既要善于做“減法”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理還權(quán)、賦能、歸位，做到“群眾的事情群眾說(shuō)了算，村民的事情村民自己辦”，讓群眾當(dāng)家做主人;又要善于做“加法”，結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大農(nóng)村社會(huì)綜合治理、信訪矛盾調(diào)處力度，通過(guò)減少農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源提高農(nóng)村社會(huì)和諧度。

五是打造人文唯美的鄉(xiāng)愁故園。農(nóng)村要記得住鄉(xiāng)愁，就必須留下“歷史記憶”、打上“時(shí)代烙印”。鄉(xiāng)村文化不能“斷層”，要堅(jiān)定文化自信，持續(xù)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，一代一代講好鄉(xiāng)村“傳奇故事”，確保鄉(xiāng)村文化不出現(xiàn)時(shí)代裂痕。鄉(xiāng)村文明不能“脫軌”，通過(guò)40多年改革開放，農(nóng)民“余錢剩米”越來(lái)越多，更要引導(dǎo)農(nóng)村擯棄陳規(guī)陋習(xí)，撕掉大操大辦的“舊標(biāo)簽”，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明理性回歸。

二、岳陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探索與實(shí)踐

為找準(zhǔn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新坐標(biāo)，岳陽(yáng)市委書記劉和生推動(dòng)成立岳陽(yáng)鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心，率先湖南全省打出了一套行動(dòng)“組合拳”，形成了新時(shí)代中國(guó)特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“岳陽(yáng)模式”，岳陽(yáng)農(nóng)村“空心房”整治新模式獲評(píng)全國(guó)“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

行動(dòng)一：“空心房”整治——“小改革”打造了“大亮點(diǎn)”。為建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的綠色田園，岳陽(yáng)將“空心房”整治作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“先手棋”來(lái)抓，出臺(tái)了《農(nóng)村“空心房”整治實(shí)施方案》。堅(jiān)持“一線貫穿”，按照“拆建管”并重的工作思路，以拆促建、以建促管，2018年拆除農(nóng)村閑置房、危舊房、零散房、違建房等四類“空心房”1089萬(wàn)平方米;強(qiáng)化“一招總攬”，以“空心房”整治為統(tǒng)攬，部署開展村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)，撬動(dòng)農(nóng)村污水處理、垃圾治理、廁所革命和綠化美化等工作，岳陽(yáng)被評(píng)為全國(guó)廁所革命先進(jìn)市;實(shí)現(xiàn)“一舉多得”，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，整治后土地“三權(quán)”不變，還可得到一定補(bǔ)償，有利于解除后顧之憂;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，新增土地指標(biāo)收益用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，有利于解決投入不足的問(wèn)題;對(duì)市縣來(lái)說(shuō)，通過(guò)盤活閑置土地，有利于調(diào)優(yōu)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。2018年岳陽(yáng)“空心房”整治騰退土地7.7萬(wàn)畝，復(fù)耕交易耕地指標(biāo)2.47萬(wàn)畝，收到立竿見影的效果。

行動(dòng)二：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建——“小產(chǎn)業(yè)”形成了“大品牌”。為建設(shè)生活甜美的幸福樂(lè)園，岳陽(yáng)出臺(tái)《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)工作方案》。堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)剛性化，制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三有”、人居環(huán)境“三化”、基層基礎(chǔ)“三好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持工作措施系統(tǒng)化，強(qiáng)化了創(chuàng)建引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、資源整合、打造品牌、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)五大工作抓手;堅(jiān)持要素保障多元化，建立了以財(cái)政資金引導(dǎo)、項(xiàng)目整合引入、工商資本引進(jìn)等多元投入機(jī)制。2018年全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)285家，20個(gè)創(chuàng)建鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值三分之一，成功創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，2個(gè)小鎮(zhèn)納入20個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)名單。

行動(dòng)三：規(guī)范村民建房——“小切口”做出了“大文章”。為建設(shè)布局精美的宜居莊園，岳陽(yáng)順應(yīng)群眾期盼，創(chuàng)造性推動(dòng)規(guī)范村民建房。在總體要求上，做到了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、規(guī)范審批、按圖建房“三個(gè)100%”全覆蓋;在具體措施上，做到了有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)罰措施和批前選址到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)“五有三到場(chǎng)”全覆蓋;在工作底線上，做到了嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建設(shè)、嚴(yán)禁在有安全隱患地方建房、嚴(yán)禁“一戶多宅”建房“三個(gè)嚴(yán)禁”全覆蓋。全市規(guī)劃集中建房點(diǎn)992個(gè)，建成30棟以上集中建房點(diǎn)258個(gè)，竣工1.6萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村建房審批率達(dá)到100%。

行動(dòng)四：精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)——“小山村”實(shí)現(xiàn)了“大變化”。為建設(shè)社會(huì)和美的溫馨家園，岳陽(yáng)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“兩手抓”，組成1070支市縣工作隊(duì)駐村幫扶。鎖定“一超過(guò)兩不愁三保障”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)培育“強(qiáng)支撐”、易地搬遷“挪窮窩”、教育培訓(xùn)“治窮根”、社保兜底“全覆蓋”等系列精準(zhǔn)舉措。目前國(guó)家級(jí)貧困縣平江縣成功摘帽，319個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，共減少貧困人口36.3萬(wàn)人，綜合貧困發(fā)生率從9.46%下降到0.91%。

行動(dòng)五：農(nóng)村移風(fēng)易俗——“小整治”淳化了“大風(fēng)氣”。為建設(shè)人文唯美的鄉(xiāng)愁故園，岳陽(yáng)在全市1835個(gè)村和社區(qū)系統(tǒng)推出“四個(gè)一”移風(fēng)易俗新模式。頒布一項(xiàng)禁令，出臺(tái)實(shí)施禁炮限炮令，既杜絕了安全隱患，又減少了環(huán)境污染;開展一項(xiàng)行動(dòng)，組織開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)鄰里關(guān)系回歸了和諧;推進(jìn)一項(xiàng)改革，探索推進(jìn)殯葬改革，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村大操大辦的陋習(xí);制定一項(xiàng)制度，健全完善村規(guī)民約，既規(guī)范村組議事程序，又規(guī)范村民個(gè)人行為。特別是通過(guò)整治人情“通知單”異化為“催款單”的陋習(xí)，農(nóng)村“人情債”更少了，“人情味”更濃了，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》予以重點(diǎn)推介，被中宣部列入全國(guó)宣傳思想工作創(chuàng)新案例。

三、岳陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效分析

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治打好了“翻身仗”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，通過(guò)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)，2018年復(fù)綠“空心房”騰退土地6832畝，農(nóng)村庭院綠化率達(dá)86%，一批“秀美村莊”競(jìng)相涌現(xiàn);生活環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)優(yōu)，新建改造垃圾中轉(zhuǎn)站和收集點(diǎn)1619個(gè)，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到93.8%;生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公路通車總里程達(dá)1.8萬(wàn)公里，建制村通公路率達(dá)100%。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)交出了“好答卷”。堅(jiān)持以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2018年登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社6642家，新增556家;堅(jiān)持以市場(chǎng)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)155萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)278個(gè)，華容芥菜獲評(píng)“中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”;堅(jiān)持以現(xiàn)代化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，建成土地服務(wù)流轉(zhuǎn)中心117個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)76%，岳陽(yáng)成功創(chuàng)建湖南省深化供銷社綜合改革示范市。

三是農(nóng)村精神文明建設(shè)跑好了“接力賽”。移風(fēng)易俗涵養(yǎng)了新風(fēng)氣，通過(guò)除陋習(xí)、樹新風(fēng)，推動(dòng)文明新風(fēng)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶;文化惠民展現(xiàn)了新風(fēng)貌，基層文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)實(shí)施“雅韻三湘”高雅藝術(shù)推廣計(jì)劃，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)高潮迭起;文明創(chuàng)建倡導(dǎo)了新風(fēng)尚，組織開展文明單位、文明村莊、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明“軟實(shí)力”成為岳陽(yáng)鄉(xiāng)村振興的“硬支撐”。

四是農(nóng)村社會(huì)綜合治理開創(chuàng)了“好局面”。治理制度更加完善，所有行政村均制定了村規(guī)民約，基本形成村民議事、鄉(xiāng)賢參事自治機(jī)制，村民自治成為農(nóng)村社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”;治理平臺(tái)更加健全，建成村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)1806個(gè)，成功開發(fā)線上“岳農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，真正把麻煩留給了自己，把方便留給了群眾。

五是農(nóng)村群眾生活水平邁上了“新臺(tái)階”。農(nóng)民收入持續(xù)提高，2018年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;公共服務(wù)持續(xù)改善，近三年改擴(kuò)建農(nóng)村公辦幼兒園53所，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）1536個(gè)、農(nóng)村幸福院893個(gè)，破解了農(nóng)村入學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等難題;社會(huì)保障持續(xù)擴(kuò)面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平持續(xù)提高，貧困戶兜底保障應(yīng)保盡保，社保政策為困難群眾撐起了“愛心傘”。

四、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，岳陽(yáng)市市長(zhǎng)李愛武特別強(qiáng)調(diào)既要加強(qiáng)實(shí)踐探索，也要加強(qiáng)理論研究。綜合岳陽(yáng)實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要把握如下幾點(diǎn)。

第一，必須堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為“主角”。要聚焦群眾所思所盼，堅(jiān)持“農(nóng)民要什么，黨委政府就干什么”，確保群眾打“收條”;要鼓勵(lì)群眾敢闖敢試，尊重基層首創(chuàng)性，把群眾的鮮活創(chuàng)造作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最好選擇;要引導(dǎo)群眾實(shí)干實(shí)為，堅(jiān)持“政府為主導(dǎo)、群眾為主體”，改變政府“單打獨(dú)斗”的局面，讓群眾成為主力軍。

第二，必須堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為“主綱”。村莊規(guī)劃要兼容政策共性，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的理念，綜合考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，確保規(guī)劃上承下接、左右銜接;村莊規(guī)劃要凸顯地方個(gè)性，既尊重原生態(tài)村居風(fēng)貌，又引入現(xiàn)代生活元素，把一個(gè)個(gè)村莊打造成為各具特色的“富春山居圖”。

第三，必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展為“主調(diào)”。“點(diǎn)”上治理要從農(nóng)村最突出“病灶”抓起，聚焦垃圾處理、溝渠清淤、廁所革命、畜禽養(yǎng)殖等問(wèn)題嚴(yán)格掛號(hào)銷號(hào)，剔除鄉(xiāng)村污染“毒素”;“面”上治理要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村面源污染治理等行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)形成良性閉環(huán)。

第四，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)融合為“主流”。要提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和創(chuàng)建馳、著名商標(biāo)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)品走向市場(chǎng);要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持以工商資本下鄉(xiāng)為抓手推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，加快培育一批“接二連三”的新業(yè)態(tài);要完善農(nóng)業(yè)利益鏈，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高等院校和農(nóng)戶組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“命運(yùn)共同體”。

第五，必須堅(jiān)持以科學(xué)統(tǒng)籌為“主線”。要統(tǒng)籌考量經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和文明效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興;要統(tǒng)籌用好政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”、社會(huì)“參與之手”，引導(dǎo)更多主體成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“同盟軍”;要統(tǒng)籌政策同步推出、項(xiàng)目同步建設(shè)、資金同步落實(shí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供全方位的堅(jiān)實(shí)支撐。

實(shí)踐證明，岳陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)與群眾主體的有機(jī)結(jié)合、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)契合、科學(xué)理論與地方實(shí)踐的有機(jī)融合，具有很強(qiáng)的創(chuàng)造性和生命力，路徑是可行的，群眾也是認(rèn)可的。

（課題組成員：陳平剛、易萬(wàn)、張生根、樊翀、謝亢、李磊）