就業優先政策面臨“三大難題”

蔡瀟彬

2019年政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這顯示中央對就業工作高度重視，促進就業將是當前和今后一個時期民生工作的重中之中。從調研情況看，當前就業優先政策面臨個人就業難、企業招工難、政府匹配難等“三大難題”，破解就業優先政策“三大難題”，要深入分析、分類施策、各個擊破，個人要轉變就業觀念對接市場需求，企業要構建人才招聘培育長效機制，政府要強化就業供需匹配能力建設。

一、就業優先政策面臨“三大難題”

（一）個人就業難

一是返鄉就業意愿低。從就業地域看，非一線城市的青年就業人群普遍不愿返鄉就業，他們寧愿在城市從事收入并不高的工作，也不愿回家鄉就業創業;從就業行業看，青年就業人群要么進入體制內，要么進入收入較高的互聯網、金融等領域，生產性服務性行業不受青睞，青年就業人群就業擇業思想有待進一步端正。從就業思想看，在調研中，不少受訪者表示，其小孩畢業后均留在北上廣深等一線城市，有的甚至遠走海外，普遍不愿回鄉就業，因為返鄉就業行為本身在一定程度上會被解讀為該勞動者“沒太大本事”。

二是市場對接程度低。青年就業人群能力建設與市場需求的對接程度低，這一方面源于學校專業設置與市場需求脫節嚴重，即便如撫順礦業集團技師學院那樣的集團辦技校，其專業設置也滯后于市場需求，校企合作關系弱，產教融合程度低;另一方面源于青年就業人群主動對接市場意識低，實習見習觀念弱，難以把握勞動力市場需求，難以適應瞬息萬變的市場變化。

三是就業信息難掌握。青年就業人群在掌握就業信息把握就業需求方面存在較大問題，這一方面由相關平臺建設滯后、就業信息供給不足導致，另一方面由高校就業引導及培訓不足導致，青年就業人群找工作缺乏系統性規劃性，處于“無頭蒼蠅”狀態，難以找到滿意工作。當前，鄂爾多斯市總工會在搭建信息平臺和服務平臺方面有積極探索，構建了“智慧工會”“E工惠”等信息平臺和“一站式就業援助”服務平臺，為用工和就業兩大群體提供有價值的信息和服務，相關經驗值得進一步推廣。

（二）企業招工難

一是高技術人才難引進。高技術人才就業期望值高，對地域、薪酬、福利要求高，一般地方企業尤其是西部地區、東北地區企業難以引進高技術人才，如，鄂爾多斯現代煤化工、裝備制造、羊絨等部分行業出現用人短缺問題，特別是化工產業屬于技術密集型、人才密集型產業，專業人才數量跟不上煤化工產業發展。撫順石油機械有限公司、力特機械有限公司等機械制造企業嚴重缺乏高技能工人尤其是鉚工，在無計可施情況下不得不臨時召回已退休老鉚工，高技能工人缺乏已影響企業正常運轉。高技術、高技能人才引進難一定程度上與政府及企業的人才政策有關，有些地方政府人才意識不強，人才支持力度不夠，如，撫順哥倆好新材料股份有限公司在2011年引進公司首名博士時當地尚不能解決其落戶問題，而有些公司則不注重優化高技術、高技能人才發展環境，即便引進了高技術、高技能人才也難以留住，企業轉型發展面臨嚴重的高技術、高技能人才制約。

二是一般人才流動性大。一般型人才成長需求強烈、薪酬增長期望高，當企業不能滿足其期望時便跳槽，企業員工流動性大，如，內蒙古伊泰煤制油有限責任公司離職率為10%，而晶陽能源有限公司離職率更是高達15%，企業員工流動主要有三方面原因：行業發展對人才需求增加、地域因素及個人家庭因素，行業發展勢頭良好導致行業領先企業極易吸引優質人才，造成行業內人才流動;區位優勢明顯、生活配套設施完善的地方極易吸引優質人才，造成地域間人才流動;住房政策、教育醫療資源、交通狀況等因素則直接影響著已婚或待婚青年就業選擇，形成家庭導向的人才流動。

三是儲備人才難招聘。當前大學畢業群體普遍成長環境好、就業期望值高、吃苦耐勞精神較為缺乏，不愿前往基層從事一線生產性服務性工作，導致企業普遍面臨儲備人才難招聘的問題，生產性和服務性企業“用工荒”現象普遍。例如，鄂爾多斯市烏蘭發展集團酒店產業存在招工難留人難問題，即便在福利待遇、薪資均比同行業高的情況下，青年勞動者仍不愿從事酒店服務行業，包括學酒店管理專業的畢業生，大多數從業人員將該類工作視為過渡性工作。準格爾旗生力飯店為解決“用工荒”問題，將招聘標準一降再降，開始要求為學酒店管理的大學生，后來放寬至要求能識字即可。撫順礦業集團則在有定向招生合作學校的情況下，依然難以招到一線儲備人才，2018年，撫順礦業集團向合作學校定向招生400人，實際報名150人，生產性一線崗位招工難。

（三）政府匹配難

一是政府監測研判能力弱。當前，就業工作相關職能分散于多個部門，尚未形成合力，缺乏實時監測、研判就業市場供需情況的系統性力量，相關部門難以切實掌握市場主體的用工需求和勞動者的就業需求。盡管有些地方建立了相對完整的人力資源監測、研判系統，但還存在部分統計口徑不明確、部門間“數據煙囪”“信息孤島”共存、一些流動數據統計路徑缺失、靈活就業和離岸人才、候鳥型人才管理短板等問題。監測研判能力弱在一定程度上導致政府難以科學地匹配供需。

二是政府協調范圍較有限。就聯絡對象而言，受時間精力限制，負責就業工作的有關部門一般能夠協調數量相對有限的國有企業和大型民營企業，但難以協調數量巨大的中小企業，而數量巨大的中小企業恰恰是吸收就業最多的群體;就資金使用而言，就業專項資金使用以面向就業困難群體為主，較少用于吸引人才、鼓勵創新等方面，如，沈陽市2017年就業專項資金6.66億元中有5.84億元用于公益性崗位的崗位補貼、社保補貼和“4050靈活就業人員社保補貼”，占比達89.24%，政府協調范圍的有限性導致政府難以全面地匹配供需雙方。

三是政府人才政策落地難。為引進人才，負責就業工作的有關部門通常會制定當地人才引進政策，以優厚薪酬及住房政策支持吸引人才，但企業普遍反映相關人才政策落地難，主要原因是人才資金配套不足。仍以沈陽為例，該市就業專項資金（含人才資金）呈連年下降趨勢，2015—2018年分別為8.31億元、7.17億元、6.66億元、6.38億元，人才資金配套不足導致許多人才政策難落地，進而導致引進人才難、留住人才更難。

二、破解就業優先“三大難題”的對策措施

（一）個人轉變就業觀念對接市場需求

一是勞動者要轉變就業觀念。放開地域及行業限制，擴大就業選擇范圍，樹立先就業再擇業思想。政府要提升行業包容性，減輕行業間歧視，引導勞動者流向各行各業，促進勞動者在行業間均衡分布。二是教育主管部門要強化“校企合作”。在教學專業設置方面充分對接市場，在中高等學校專業設置委員會中引入更多市場人士，切實推進“產學研”一體化，強化中高等學校與市場主體對接力度，提升專業設置與市場需求的匹配程度。此外，要提升勞動者主動對接市場意識，學校及就業服務部門要廣泛開展就業指導工作，提供廣泛就業指引。三是學校及就業服務部門要構筑就業信息服務平臺，為各類勞動者提供便捷的信息服務。從調研情況看，企業招工難是普遍現象，但從相關統計數據看，2018年我國應屆畢業生有820萬人，預計2019年將繼續攀升至834萬人，加上各類農村轉移勞動力和退役士兵，實際勞動力供給將遠超1000萬。在勞動力豐裕的情況下依然出現“用工荒”，其中一個重要原因是供需雙方信息不對稱，相關就業服務部門要建立健全信息服務平臺，為勞動力和市場主體提供優質高效的信息服務，促進勞動力和市場主體根據各自需求匹配耦合，實現更高質量和更加充分的就業，切實保障改善民生，維護社會大局穩定。

（二）企業構建人才招聘培育長效機制

企業要構建人才招聘培育長效機制，針對不同類型人才實施不同類型政策。高技術人才方面，實施“一人一議、一事一議”，提供有競爭力的薪酬、住房、福利，完善各類支持性設施設備，營造良好就業氛圍，以股權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式引才聚才，企業可探索創建博士后工作站、技能大師工作站及探索實施企業特級技師、企業首席技師制度，引導高端人才以靈活方式參與企業管理，強化企業的高端人才支持。一般人才方面，要構建持續增長的薪酬福利體系，提供有前景的職業晉升通道，強化員工基本住房保障，豐富員工工作內容，加大常態化輪崗力度，持續提升員工技能，在員工子女入園入學、醫療衛生等公共服務方面給予同城待遇，以保障基本需求、提供未來發展來留住一般人才。儲備人才方面，要在保障員工基本薪酬、居住需求外，提供有價值的勞動培訓，企業要加大新進人才的社會化力度，協助新進職員迅速適應工作環境提升工作技能。同時企業要加大與相關院校合作力度，加快職業技能“實訓基地”建設，廣泛開展崗前技能模擬實訓，定期為新聘儲備人才提供培訓服務，全面提升儲備人才各項技能，促進儲備干部快速成長。

（三）強化政府就業供需匹配能力建設

政府要強化就業供需匹配能力建設，在用工需求和勞動力供給間建立供需耦合機制，實現更高質量和更充分的就業。一是要整合不同就業工作部門職能，組建大就業服務部門，打造系統的就業市場動態監測研判體系，完善就業市場實時跟蹤機制，構建集數據收集、數據分析、數據使用于一體的就業監測研判平臺，充分把握就業市場變化趨勢，促進勞動力供給和用工需求匹配耦合。二是要提升政府協調能力，擴大協調范圍，統籌協調國企民企、大企小企微企，合理平衡就業專項資金在不同勞動力群體間的配置。充分運用大數據、云計算等新技術，構筑智能化協調匹配平臺，強化政府協調各類市場主體及勞動力的能力，提升協調匹配效率，實現勞動力供給和市場主體用工需求更高質量的匹配和耦合。三是加大政府人才政策貫徹落實力度，強化就業專項資金投入力度，統籌協調財政、住房建設、人力資源和社會保障部門及市場部門，嚴格落實人才支持政策，切實兌現政策承諾，強化各層次人才的供需匹配。

注：

①為更好地落實就業優先政策，充分把握2019年一季度及今后一個時期經濟和就業形勢，社會所形勢課題組于3月11日至15日前往內蒙古鄂爾多斯、遼寧沈陽及撫順等地開展實地調研，深入一線了解當地經濟運行、行業發展、就業形勢、企業生產經營及招用工情況。調研以開座談會及實地走訪的形式開展，座談對象包括發展改革委、人社局、經信局、商務局、統計局等政府部門及相關行業協會、商會及工會等單位，走訪對象包括用工規模較大的國有企業、民營企業，涉及煤炭化工、機械制造、信息技術、住宿餐飲、房地產等多個行業。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）