?；径档拙€精心做好民生工作

2018年，國家發改委體管所社會調查課題組繼續對我國城鎮居民改革民意狀況進行跟蹤調查。當前，無論是為了保障群眾基本生活，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，還是為了促進形成強大的國內市場、穩定經濟形勢，都必須強化社會政策的兜底保障功能，精心、精準做好各項民生工作。本文基于2018年我國城鎮居民對個人家庭問題感受的問卷調查數據，描述和分析居民生活幸福感、生活壓力、對個人或家庭問題的擔心度以及消費需求等，提出進一步做好民生工作的一些對策建議。

一、生活幸福感和生活壓力

（一）過去五年來，超過2/3的居民生活水平、幸福感上升，同時也有超過50%的人生活壓力上升

調查顯示（見表1），與五年前相比，在生活水平方面，66.7%的受訪者表示顯著上升或有所上升，8.9%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評分為3.70分①。在幸福感方面，68.5%的受訪者表示顯著上升或有所上升，7.6%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評分為3.82分。在生活壓力方面，53.9%的受訪者表示顯著上升或有所上升，19.4%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評分為3.49分。

（二）過去五年來，高收入家庭生活水平和幸福感的上升幅度更大;進城農民工生活壓力的上升幅度高于城鎮戶籍居民

分析表明，居民對五年來生活水平變化的評價受個人月收入、家庭人均月收入、城鄉戶口變量的顯著影響（α=0.05，下同）。從個人和家庭收入看，對生活水平上升幅度的評價與收入水平基本呈正相關。從戶口看，城鎮戶口人群對生活水平上升幅度的評價低于農村戶口人群。

居民對五年來幸福感變化的評價受職業、個人月收入、家庭人均月收入、地區變量的顯著影響。從職業看，退休人員對幸福感上升幅度的評價最高，無業失業半失業人員最低。從個人和家庭收入看，對幸福感上升幅度的評價與收入基本呈正相關。從地區看，東部人群對幸福感上升幅度的評價最高，西部較低。

居民對五年來生活壓力變化的評價受職業、城鄉戶口變量的顯著影響。從職業看，個體私營經營者、學生人群對生活壓力提升幅度的評價較高。從戶口看，農村戶口人群對生活壓力提升幅度的評價遠高于城鎮戶口人群。

（三）相比2017年，2018年居民家庭生活滿意度明顯下降，工作滿意度略有下降，工作危機感有所上升

調查顯示（見表2），工作滿意度方面，41.8%的受訪者工作滿意度非常大或比較大，僅有5.7%的受訪者滿意度非常小或比較小，受訪者滿意度平均分為3.54分。工作危機感方面，32.8%的受訪者工作危機感非常大或比較大，19.1%的受訪者危機感非常小或比較小，受訪者危機感平均分為3.19分。家庭生活滿意度方面，53.2%的受訪者滿意度非常大或比較大，7.6%的受訪者滿意度非常小或比較小，受訪者滿意度平均分為3.66分。

縱向比較看，2015—2018年，居民家庭生活滿意度不斷波動，2015年受訪者平均分為3.80分，2016年略有下降，為3.75分，2017年回升到3.88分，2018年又下降至3.66分，為近年最低點。工作滿意度先逐步上升，到2018年略有回落，2015年為3.40分，2016年為3.42分，2017年達到3.57分，2018年回落至3.54分。工作危機感先持續下降，到2018年有所回升，2015年為3.30分，2016年下降為3.23分，2017年下降到3.06分，2018年回升至3.19分。

二、對個人收入的評價和消費意愿

（一）過去五年來，近2/3的人收入水平上升;高收入人群收入水平上升幅度較大

調查顯示，與五年前相比，收入水平方面，63.0%的受訪者表示顯著上升或有所上升，23.1%的受訪者表示沒變化，僅有9.8%的受訪者表示顯著下降或有所下降，受訪者平均評分為3.66分。分析表明，居民對五年來收入水平變化的評價受職業、個人月收入、家庭人均月收入、地區變量的顯著影響。從職業看，國家干部對收入水平上升幅度的評價最高，其次是專業技術人員，無業失業半失業人員最低。從個人和家庭收入看，對收入水平上升幅度的評價與收入基本呈正相關。從地區看，東部人群評價最高，西部人群最低。

（二）居民對自身收入的滿意度整體上低于“一般”水平;國家干部收入滿意度較高，無業失業半失業人員滿意度較低

調查顯示，19.1%的受訪者表示收入滿意度非常大或比較大，48.9%的受訪者表示滿意度一般，25.8%的受訪者表示非常小或比較小，受訪者滿意度平均分僅為2.87分，低于“一般”水平。分析表明，居民收入滿意度受職業、個人月收入、家庭人均月收入、地區因素的顯著影響。從職業看，國家干部收入滿意度最高，無業失業半失業人員最低。從個人和家庭收入看，收入滿意度與收入呈正相關。從地區看，東部人群滿意度最高，西部人群最低。

（三）預計未來三年，居民消費上升幅度最大的是子女教育方面的支出，其次是贍養老人支出，再次是醫療健康支出

分析表明，從消費需求預期層面來看，未來三年，居民消費支出上升幅度最大的項目是“子女教育”，受訪者平均評分為3.93分;其次是“贍養老人”，為3.80分;再次是“醫療健康”，為3.70分;然后是“購房或租房”“旅游”，分別為3.57分、3.51分。就百分比分布看，表示會有所上升或明顯上升的受訪者比例最高的是“子女教育”，達到59.6%;其次是“醫療健康”，為58.4%;再次是“贍養老人”，為54.4%。

（四）居民對互聯網服務的消費需求日益旺盛，迫切期待解決互聯網消費中假冒偽劣商品多、個人信息容易泄露等問題

互聯網正在改變人們的生活。調查顯示，在各項互聯網服務當中，受訪者對互聯網購物的消費需求最大，個案百分比為73.5%;其次是互聯網交通，個案百分比為43.4%，隨后的是互聯網餐飲，為44.3%。交叉分析表明，從年齡看，互聯網服務需求隨著年齡層次的降低而不斷提升，18—25歲人群對互聯網服務的需求明顯高于其他年齡段，56—64歲人群需求較低。這表明居民對互聯網服務的消費需求將日益旺盛。

三、對個人或家庭問題的擔心狀況

（一）目前居民最擔心的個人家庭問題是生病沒錢治療、家庭收入減少或困難、子女上學難上學貴、老年沒有生活保障等

居民對一些個人或家庭問題的擔心度能體現民生痛點，為精心做好民生工作提供指引。調查顯示，受訪者中對“生病沒錢治療”表示非常擔心或比較擔心的比例達58.3%，高于其他問題;其次是“家庭收入減少”，同項比例為53.4%;然后是“子女上學難上學貴”“老年沒有生活保障”“家庭經濟困難”，比例分別為47.4%、46.3%、45.6%。從賦值轉化后的評分看，對于“生病沒錢治療”，受訪者擔心度平均分為3.59分;“子女上學難上學貴”為3.56分，“家庭收入減少”為3.46分（見圖1）。

（二）無業失業半失業人員、進城農民工、西部人群等對個人家庭問題的擔心度較高

將圖1所列9個方面的擔心變量加總取平均，得到一個新的變量即“居民對個人或家庭問題的擔心度”。分析表明，受訪者對個人或家庭問題的擔心度平均分為3.24分，稍高于“一般”水平。分析表明，居民對個人或家庭生活的擔心度受職業、個人月收入、家庭人均月收入、城鄉戶口、地區變量的顯著影響。從職業看，無業失業半失業人員對個人或家庭問題的擔心度最高，得分為3.66分，退休人員擔心度最低。從個人和家庭收入看，擔心度與收入基本呈負相關。從戶口看，農村戶口人群的擔心度明顯高于城鎮戶口人群。從地區看，西部地區人群較高。

四、結論和建議

（一）主要結論

一是五年來大部分居民生活水平、幸福感總體上升。但相比2017年，2018年居民家庭生活滿意度明顯下降，工作危機感上升。這表明，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，以人民為中心的發展思想深入貫徹，一大批惠民舉措落地實施，人民生活不斷改善、獲得感顯著增強。但同時，近年居民家庭生活滿意度的下降，尤其是低收入人群家庭生活和工作滿意度較低、工作危機感較高，進城農民工生活壓力的上升幅度高于城鎮戶籍居民，這些現象應引起高度重視，要求在經濟下行壓力加大背景下，加大保障和改善民生的力度，托牢民生底線，特別要保障好低收入群體的基本生活。

二是五年來大部分居民的收入水平呈上升趨勢，但居民收入滿意度總體偏低。調查顯示，過去五年來約2/3的人收入水平上升，但就收入滿意度而言，受訪者平均分僅為2.87分，低于“一般”水平，其中無業失業半失業人員滿意度更低。究其原因，一方面，近些年來，教育、養老、醫療、住房等消費支出增長較快，給廣大居民帶來較大支出壓力;另一方面，我國收入分配制度還不完善，社會貧富差距、收入差距明顯，橄欖型社會結構尚未形成。

三是醫療、子女教育、養老等既是民生問題突出領域，也是釋放居民消費需求的重要方向。調查顯示，居民比較擔心的個人家庭問題是集中在醫療、教育、養老等方面，與往年結論一致。醫療、養老方面，我國建立了統一的城鄉居民基本醫療、養老保險制度，全面實施城鄉居民大病保險，但看病難題始終未能有效解決，養老保障和服務體系仍然不健全。教育方面，雖然我國采取了完善城鄉義務教育均衡發展促進機制、加大財政性教育經費支出、加大對家庭困難學生的資助力度等措施，但上學難上學貴問題始終較為突出。同時，調查發現，未來三年居民在子女教育、贍養老人、醫療健康等方面的消費潛力較大。這要求大力加強這些方面的民生保障和托底，并完善激發這些領域消費的體制機制和政策體系。

四是加強市場監管是進一步激發互聯網消費需求的必要條件。調查發現，居民對互聯網購物、互聯網交通、互聯網餐飲、互聯網金融等互聯網服務的需求都較大，年輕人的需求更旺盛。就互聯網交易存在的問題看，居民認為最突出問題是“假冒偽劣商品多”，誠信體系遭到嚴重挑戰，網絡詐騙、商品以次充好現象屢禁不止。居民第二選擇是“個人信息容易泄露”，這也是居民關注的焦點問題。華住5億住房信息泄露事件、順豐3億客戶數據泄露事件，時刻警醒著人們，個人信息安全保密必須警鐘長鳴。

（二）政策建議

第一，深入推進收入分配制度改革，實現發展成果由人民共享。只有藏富于民，不斷提高居民收入水平，才能擴大內需、促進消費，經濟發展才會更有動力。一方面，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，重點是推進生產要素市場改革，破除勞動力市場、資本市場和土地市場的行政壟斷，充分發揮市場分配生產要素回報的功能。另一方面，不斷深化再分配改革。深化財稅體制改革，調節過高收入者收入，創造條件讓群眾獲得更多的財產性收入;加快推進基本公共服務均等化，合理調整社會最低工資標準，健全針對困難群體的動態社會保障兜底機制等。

第二，積極采取措施，努力提升居民工作滿意度，降低工作危機感。提升工作滿意度方面：建立公平完整的薪酬福利體系和完善的激勵機制，激發居民工作積極性;推行員工持股或共享分潤，吸納職工成為企業股東，充分調動居民工作積極性與主動性;完善企業工會建設，保障職工合法權益等。降低工作危機感方面：我國經濟發展正處于高速度向高質量轉型階段，這必然給傳統行業帶來一定打擊，一方面傳統企業要做好轉型升級的充分準備，力爭在市場經濟中立于不敗之地;另一方面居民要不斷提升職業技能，以適應新機遇新挑戰。

第三，加強對特定人群的職業培訓，培養自力更生的工作與生活能力。針對無業失業半失業、低文化程度、低收入人群的各項評價指標都偏低的情況，有必要加強對這些人的職業培訓，培養其自力更生的工作與生活能力。一是完善職業培訓體系，加強政府購買職業培訓服務;強化職業院校社會培訓功能，鼓勵民辦機構、企業內部開展職業培訓。二是完善社會就業信息服務，通過社區、就業市場、中介服務等，向特定人群發放就業信息。三是促進多渠道就業，支持以創業帶動就業。四是通過開展社會互助活動，培育和發展公益性的民間組織，加大對特定人群的幫扶作用。

第四，繼續深化醫療體制改革，進一步破解看病難看病貴問題。目前我國醫療資源總量不足、結構不合理、分布不平衡的問題始終沒有解決。為此，必須繼續深化醫療體制改革：一是繼續推進分級診療制度，合理配置醫療資源、促進基本醫療衛生服務均等化。二是利用“互聯網+醫療服務”，將掛號、就診、繳費、取檢驗報告智能化串通起來，實現數據多跑路、患者少跑腿，提高醫療服務整體效率。三是推行公立醫院綜合改革，采取醫藥耗材網上陽光采購、藥品集中掛網采購、改革采購供應模式等措施，不斷破除“以藥補醫”舊機制。

第五，繼續深化教育體制改革，著重解決上學難上學貴的問題。學前教育方面，各地還普遍存在入園難入園貴質量低等問題，必須加大辦園、投入、管理等方面改革力度，以公平普惠為原則，解決資源不足、結構失衡、機制缺失等問題。同時，要加大對學前教育機構的監管力度，解決質量低的問題。義務教育方面，繼續普及九年制義務教育，探索將義務教育拓展至高中階段。繼續將教育投入向困難地區傾斜，并深化素質教育改革，避免學生因課業負擔、入學考試等盲目參加課外培訓，為學生和家庭減負。高等教育階段，要繼續健全教育資助制度和助學體系，完善獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，幫助困難家庭學生順利完成學業。

第六，完善現代社會信用體系，加強政府監管力度。持續推進現代社會信用體系建設，不斷完善市場主體信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵、失信懲戒制度，使失信者“一處失信，寸步難行”。加緊制定《個人信息保護法》，使個人信息保護有法可依，加大對違法行為的懲治力度。同時，個人也要加強信息安全防范意識，做到不泄露、不留底、不相信，并學會用法律手段維護自己合法權益。

注：

①將顯著上升、有所上升、沒變化、有所下降、顯著下降分別賦值為5分、4分、3分、2分、1分，無法選擇不參與賦值。本文中其他的滿意度、擔心度等都采用同樣的賦值方法，取值區間均為1—5分。不另注。

（課題組成員：銀溫泉、鄭志斌、胡杰成、趙春飛、祝巖松、趙雷、張文明等。執筆人：趙雷）