構建適應高質量發展的宏觀調控新體系

宋瑞禮

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央全面深化改革委員會第四次會議再次強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。這為新時代創新和完善宏觀調控體系指明了方向。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進宏觀調控理論創新，加強宏觀調控實踐探索，為實現經濟高質量發展提供有力政策保障。

一、適應高質量發展的宏觀調控新體系建設取得重要進展

黨的十八以來，我們適應引領經濟發展新常態，深入貫徹新發展理念，牢牢把握速度變化、結構優化、動力轉換三大特征，以解決宏觀經濟運行中的突出矛盾為抓手，著力推動宏觀調控思路的重大轉變、宏觀調控方式的重大創新、宏觀調控理論的重大突破，逐步構建起了適應高質量發展的宏觀調控新體系。

（一）推進供給側結構性改革成為宏觀調控新主線

當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。隨著我國經濟發展進入新常態，以需求側為主線的宏觀調控體系穩增長的難度越來越大，刺激政策邊際效用持續下降，且間接帶來了杠桿率高企和房地產價格泡沫膨脹等潛在風險。為此，我們調整了宏觀調控體系的主線，由過去的需求側轉向供給側，通過采取“三去一降一補”政策修復過去一段時期經濟高速增長積累下來的結構性矛盾，促進經濟結構重新回到均衡狀態;同時，以創新驅動戰略為引領，以“大眾創業萬眾創新”“互聯網+”等重大舉措為抓手，通過采取簡政放權、減稅降費和產權改革等供給側政策，有效提高潛在經濟增長率，確保經濟實現可持續的高質量增長。

（二）解決當前社會主要矛盾成為宏觀調控新任務

在社會主義市場條件下，宏觀調控的首要目標是促進經濟發展，而經濟發展的終極目的是滿足人民生活需要。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味我國總需求屬性發生了質的變化，即由過去的高數量需求轉向高質量需求。因此，我們著眼于調整消費和投資不合理的比例關系，改變過去主要依靠擴大投資規模促進增長的傳統方式，而是選擇著力擴大有效投資，讓消費在推動經濟發展中發揮基礎作用。著力引導生產資源向高質量供給方面傾斜，加快優化提升供給結構和水平，向市場提供更多質量上升、豐富多彩的產品和服務，以切實滿足人民日益增長的高質量需求。同時，注重改善收入分配結構，著力縮小區域發展差距，確保實現更平衡和更充分的需求。

（三）有度成為宏觀調控新準則

宏觀調控方式科學性是影響經濟發展質量的關鍵變量。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，加快完善宏觀調控體系。黨的十九大報告進一步提出了宏觀調控要有度的新準則。這就要求新時期的宏觀調控不能越位錯位，即宏觀調控只能在市場失靈的領域發揮補充作用，而在市場能有效發揮作用的領域，宏觀調控則盡量避免干預。此外，經濟變量合理波動是市場經濟的正常表現形式。如果宏觀調控過度追求短期經濟指標的“超穩定”而對國民經濟進行頻繁干預，則必然會降低市場配置資源的效率。為此，我們確立了區間調控的新方式，明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。同時，針對經濟的結構性矛盾，我們堅決不搞“大水漫灌”的強刺激，而是加強定向調控、相機調控、精準調控，確保實現經濟平穩增長和提高經濟發展質量的有機統一。

（四）國家發展規劃成為宏觀調控新導向

我國經濟處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，短中期問題相互交織，總量性和結構性問題并存，這導致新時期實現國民經濟總量平衡、重大經濟結構協調和生產力布局優化的宏觀調控目標面臨更為錯綜復雜的局面。黨的十九大報告提出，要發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。為此，我們構建了層次分明，功能清晰、相互協調的發展規劃體系，強化專項規劃和區域規劃對總體規劃的支撐，提升規劃的系統性;增強國家中長期規劃和年度規劃對公共預算等政策措施的宏觀引導、統籌協調功能，實現宏觀調控目標和手段的有機結合，提高規劃的引領性、指導性和約束性。通過發揮國家發展規劃的導向作用，達到統籌好各項宏觀調控政策的初衷，確保經濟實現全方位的高質量發展。

（五）宏觀審慎政策成為宏觀調控新支柱

近幾年，我國金融領域出現了一些影響宏觀經濟穩定運行的新矛盾，比如金融部門信用過快擴張導致企業等部門的高杠桿率、不斷上升的不良貸款率和債券違約事件、理財業務資產負債期限錯配帶來的隱性剛性兌付風險等。如果這些新矛盾處理不好，就會負向沖擊我國經濟高質量發展。但以解決實體經濟問題為主的單支柱宏觀調控體系，難以有效應對金融領域的潛在風險。為此，黨的十九大報告提出了健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架新思路。貨幣政策主要針對整體經濟和總量問題，保持經濟穩定增長和物價水平基本穩定;宏觀審慎政策則直接和集中作用于金融體系，著力減緩因金融順周期波動和跨市場風險傳染所導致的系統性金融風險。把宏觀審慎政策作為宏觀調控的新支柱，填補了傳統宏觀調控在金融領域的空缺，協同推進實體部門和金融部門高質量發展。

二、繼續創新和完善宏觀調控，推動經濟實現更高質量發展

中國特色社會主義進入新時代，新時代對于經濟高質量發展提出了新要求。這就要求我們立足國情，緊扣高質量發展主題，順應經濟轉型升級客觀規律，繼續創新和完善宏觀調控體系。為此，要以“四個構建”為主攻方向，深度推進宏觀調控體系關鍵環節創新，為經濟實現更高質量發展注入強勁政策動力。

（一）構建更加遵循市場規律的宏觀調控新體系

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全促進經濟高質量發展的宏觀調控必須遵循這條規律。我國是轉軌經濟體，故在特定歷史時期內使用行政性的直接調控手段具有一定的必要性。但隨著市場經濟體制的不斷完善，我國市場配置資源的能力和效率已經明顯提升，以限價、限購、限供等為代表的直接調控手段的負作用越來越大，這不利于新時期推動經濟高質量發展。為此，黨的十八屆三中全會在宏觀調控體系新的表述中取消了計劃的舊提法。下一步，實施宏觀調控要更加遵循市場經濟運行規律，不斷調適政策、調適理念、調適方法，最大限度地減少政府對微觀事務的管理，更多運用價格、稅收、利率等市場化、法制化手段實現調控目標、優化資源配置，實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的更好結合，爭取進一步提高經濟發展的質量和效益。

（二）構建更具平衡能力的宏觀調控新體系

新時期推進經濟高質量發展，需要不斷增強宏觀調控政策平衡能力。當前，我國經濟同時承受著短期經濟下行壓力和結構調整的陣痛，這導致宏觀調控統籌協同難度空前加大。如果處理不當容易顧此失彼，進而影響到經濟的高質量發展。以減稅降費為例，合理的減稅降費有利于增強經濟內生增長動力，但如果操作過度容易引發財政赤字風險。同樣，必要的房地產調控措施有利于防范泡沫風險，但調控過度容易加大經濟下行壓力。匯率、環保等領域的調控政策也面臨同樣難題。下一步，要著力提高宏觀調控的平衡能力，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性，做好風險對沖，有效避免調控政策單極化操作對高質量發展產生負面影響，爭取確保經濟始終在高質量發展軌道上更穩健運行。

（三）構建更好發揮預期引導作用的宏觀調控新體系

在信息化高度發達的背景下，引導好市場主體預期對于推動經濟高質量發展至關重要。市場預期引導得好，宏觀調控成效事半功倍;反之，宏觀調控成效事倍功半。為此，黨的十八屆三中全會首次將“穩定市場預期”作為健全宏觀調控體系的重要內容。推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化是引導好市場預期的前提。下一步，要根據經濟發展的客觀需要，圍繞逆周期操作和促進高質量發展，合理選取宏觀調控重點，科學量化宏觀調控目標，配套制定相應操作規范和流程，著力研究制定在不同情境下應采用的宏觀調控措施，不斷提高政策透明度和可預期性，用穩定的宏觀經濟政策穩住市場預期。同時，要加強預期對經濟影響的規律研究，不斷創新預期管理調控工具，更好發揮預期管理在宏觀調控預調微調中的作用，爭取用較低的宏觀調控成本實現經濟更高質量發展目標。

（四）構建更能與改革有機銜接的宏觀調控新體系

全社會資源配置效率高是經濟高質量發展的重要體現。在社會主義市場經濟條件下，全社會資源配置效率主要取決于宏觀調控和市場配置資源效率兩個方面。市場配置資源高效，宏觀調控才有可能高效;反之，如果市場配置資源低效率，那么通過宏觀調控長期追求高增長率則不具備可持續性。同時，這兩者之間也不是簡單的“1+1=2”的關系，而是需要有機銜接才能達到總體資源配置效率最高。下一步，完善和創新宏觀調控要與全面深化改革協同推進。能夠通過改革使市場實現資源高效配置的領域，宏觀調控要逐步退出，避免不當干預降低資源配置效率。在市場失靈的領域，就需要通過改革創新宏觀調控工具，優化調控方式，解決調控體系不完善、調控措施不到位問題，著力提升這一領域的資源配置效率，以帶動提升全社會資源配置效率，爭取推動經濟實現更有效率的高質量發展。

（作者單位：國家信息中心經濟預測部）