成都：著力解決養老服務四大問題

5月29日，城企聯動普惠養老經驗交流暨專題調研活動召開。本次活動在國家發改委的指導下，由四川省發改委和成都市人民政府主辦。來自國家、各省（自治區、直轄市）發改委相關部門人員，金融機構，企業代表等400多人參加了活動。

推動城企聯動普惠養老

隨著城市化進程加快，城市老齡化問題日漸突出。數據顯示，2018年底，我國老年人口已達2.49億，占總人口的17.9%，其中65歲以上的老齡人口也將近1.6億，占11.4%。面對這一趨勢，群眾對養老服務的需求也相應增加。如何破解這一難題呢？這就需要創新發展養老服務供給模式——推動城企聯動普惠養老。

什么是普惠養老服務呢？國家發改委社會司相關負責人在會上進行了闡釋：這是在基本養老服務以外，面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導的一種服務。推動城企聯動，則是要解決城市養老服務需求買不到、買不起、買不好、買不安的問題。

“這項政策具有政府支持、社會運營、價格合理、契約精神四個特點。”該負責人談道，它的最終目的是激發社會資本參與養老服務積極性，推動養老產業高質量發展。

階段目標是到2022年，形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養老床位數達到40張，護理型床位占比超過60%，醫養深度融合，力爭實現“三提升、兩下降、一滿意”，其中，“三提升”是普惠性養老床位數量明顯提升，服務質量明顯提升，企業效益明顯提升;“兩下降”是通過土地、金融等多種政策組合支持，推動企業建設運營成本下降，服務價格下降;“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養老服務的滿意度。

會上，國家發改委社會司王談凌為金融機構及各省市企業代表等參會人員解讀了城企聯動普惠養老專項行動地方政府支持政策清單。

政策包括設置專門的養老用地類別，納入土地利用總體規劃和年度用地計劃指標，區分營利性和非營利性，優先安排土地利用計劃。依法簡化社區居家養老服務開辦申報程序，支持合作企業在合作區域內開展連鎖化、專業化服務。對養老機構提供的養老服務免征增值稅，對非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行等16個必選項。

另外，還設置將養老機構提供的居家社區養老服務納入補貼范圍。參照本地區居民收入水平，對在養老機構從事一線護理服務的人員給予崗位補貼和培訓教育經費支持。鼓勵企業建立城市康養產業發展基金或發行企業債券，用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等27個自選項。

那么什么樣的城市和企業可以參與其中呢？該負責人解釋，凡是對養老服務具有明確的需求，對發展養老服務市場有積極性，以滿足老年人服務需求為最終目標的城市均可以參與。對企業來講，服務型企業、投資型企業都可自愿參與。

成都市已啟動第二批項目推薦申報

本次活動為何會走進蓉城呢？國家發改委相關負責人表示，成都是全國同類城市中較早進入人口老齡化社會的城市之一，養老服務業發展有思路、有特點、有成效，同時成都也是首批試點簽約城市，在專項行動方面有先行經驗可以供其他兄弟城市參考。

據了解，今年，全國已有64個城市加入了城企聯動普惠養老專項行動，成都便是其中之一。成都市民政局相關負責人在會上介紹了當前成都市的普惠養老發展情況，以被確定為全國首批城企聯動普惠養老專項行動試點城市為契機，成都市全面放開養老服務市場推進養老服務綜合改革，制定了一系列戰略計劃，推動了一批項目落地。

“成都市現有60歲以上老年人口315萬，老齡化率21.34%;65歲以上老年人口210.18萬，占總人口的14.24%。”該負責人介紹。

據統計，目前，成都市建有養老機構520家，其中：民辦養老機構307家，社區養老院200家，公建民營養老機構21家，養老床位達12.3萬張（含籌建）;建有城鄉社區日間照料中心2621個，覆蓋94%的城市社區和50%的農村社區。

實施城企聯動普惠養老專項行動，是加強城市養老院建設，持續擴大普惠養老服務有效供給的具體體現，也是破解大城市養老難題的創新舉措。今年2月，成都市被確定為全國首批城企聯動普惠養老專項行動試點城市。“以此為契機，成都市全面放開養老服務市場推進養老服務綜合改革，聚焦大城市養老難題，緊緊圍繞普惠養老著力健全養老服務業發展體制機制，高質量推進養老服務業創新發展。”該負責人說，城企聯動普惠養老專項行動啟動實施后，成都市制定了《城企聯動普惠養老專項行動支持政策清單》等系列政策，著力推動項目落地。

據了解，目前，首批簽約的“萬瑞健康養老中心”和“天佑怡苑居”兩個項目已順利啟動實施，在建床位1240張， 其中護理型床位占比60%以上。項目建成后，企業將按約定以略高于市級公辦養老機構的服務價格，提供公益性養老服務。4月，啟動第二批儲備項目的推薦申報工作，成都市推薦了萬瑞健康養老中心（二期）等17個在建和2020年擬建項目，成都市第八人民醫院二期項目等13個后續籌備養老項目，17個在建和2020年擬建項目預計投資7.8億元，建設養老床位4694張，13個后續籌備項目預計投資6億元，建設養老床位2835張。

下一步，成都市將積極探索、學習借鑒普惠養老先進做法，深化養老服務綜合改革，建立長效推進機制，激發社會力量投資養老活力，實現城企聯動普惠養老“三提升兩下降一滿意”的發展目標，力爭讓全市300萬老年人享有高品質的老年生活。

（成都發展改革委、國家發展改革委供稿）