杭州：清費減負(fù)下功夫優(yōu)化營商環(huán)境取實效

2019年1—5月，杭州市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年第一批）的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕25號），進(jìn)一步加大清費減負(fù)工作力度，在減少行政事業(yè)性收費、降低企業(yè)用能成本、清理規(guī)范中介服務(wù)收費等方面狠下功夫，取得階段性工作成效。今年以來，一系列的降費舉措，為實體經(jīng)濟(jì)帶來真金白銀的利好，企業(yè)的內(nèi)生動力得到有效激發(fā)，發(fā)展信心不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月清費減負(fù)措施出臺后，預(yù)計全年可減輕企業(yè)價費負(fù)擔(dān)約14.35億元。

涉企證照類行政事業(yè)性收費實行零收費

繼出租車計價器計量檢定收費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、白蟻防治費、房產(chǎn)交易手續(xù)費等收費取消之后，自2019年1月1日起，經(jīng)市政府同意，杭州市對涉企證照類行政事業(yè)性收費全部清零。實行零收費的項目：一是涉企公安交警證照費，包括機(jī)動車號牌工本費（含號牌、號牌專用固封裝置、號牌架）、機(jī)動車行駛證工本費、機(jī)動車登記證工本費、臨時入境號牌和行駛證工本費等5個項目免費;二是不動產(chǎn)登記費，包括企業(yè)、個人在內(nèi)的全部不動產(chǎn)權(quán)利人免收不動產(chǎn)登記費。

涉企公安交警證照費和不動產(chǎn)登記費實行零收費后，杭州市將在全國率先實現(xiàn)涉企證照類行政事業(yè)性收費零收費，每年減輕企業(yè)和個人繳費負(fù)擔(dān)約1.1億元。

減免市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費

在繼續(xù)執(zhí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)70%征收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大收費減免力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》（杭政函〔2019〕42號）精神，杭州市發(fā)改委與市財政局制定《杭州市減免科技與工業(yè)企業(yè)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費的實施細(xì)則》，經(jīng)市政府同意后予以轉(zhuǎn)發(fā)。實施細(xì)則規(guī)定對同時符合相關(guān)條件的科技與工業(yè)企業(yè)，對其在符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，在其原有的（存量）工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）上，通過新建、擴(kuò)建、翻建廠房，提高土地容積率的建設(shè)項目，自2019年4月2日起，至2020年12月31日止，實行城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費零收費。據(jù)統(tǒng)計，減免市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費措施出臺后，每年可減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)2.44億元。

進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

繼續(xù)降低電力價格。按照國家、省關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的要求，自2019年4月1日起，杭州市一般工商業(yè)及其他用電目錄電價每千瓦時平均降低2.19分錢，降幅為3%。7月1日起，再次降低杭州市一般工商業(yè)及其他用電目錄電價，每千瓦時平均降低5.29分錢，降幅7%。今年以來兩次降低電價，平均降幅約10%，每年可減輕用電企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)約9億元。

降低非民用天然氣價格。根據(jù)《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣門站價格的通知》（浙發(fā)改價格〔2019〕200號）文件精神，5月30日，杭州市發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市區(qū)非居民管道天然氣銷售價格的通知》（杭發(fā)改價格〔2019〕249號），杭州市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價格從每立方米3.95元調(diào)整為3.66元，降幅7.34%。終端用戶享受降價優(yōu)惠措施執(zhí)行時間為2019年4月1日至2019年10月31日。據(jù)測算，每年減少終端企業(yè)用氣成本約1.08億元。

降低高速公路貨車通行費

按照省出臺的降低高速公路貨車通行費政策，杭州市自2019年1月1日起至2020年12月31日，在省屬及市、縣（市）國有全資和控股的高速公路路段，對使用浙江省貨車非現(xiàn)金支付卡的合法裝載貨運車輛試行通行費85折。

經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意，杭州市自2019年3月31日24時起，調(diào)整高速公路連接線杭州石橋至大井公路委托合并收費標(biāo)準(zhǔn)，取消對出杭浦高速公路杭州北收費站的非浙A牌照車輛加收的合并收費。

高速公路降費措施出臺后，每年可減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)0.7億元。

降低內(nèi)河物流運輸成本

根據(jù)《浙江省發(fā)展改革委浙江省交通運輸廳浙江省水利廳關(guān)于對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾l過閘費的通知》（浙發(fā)改價格〔2018〕585號），自2019年1月1日起，杭州市新壩船閘、三堡船閘和富春江船閘對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇埃b箱船、集裝箱裝載量達(dá)到額定裝載集裝箱量50%以上的混裝船舶、空載駛往目的港裝載集裝箱或裝載集裝箱后空載返回且裝載集裝箱時集裝箱裝載量達(dá)到額定裝載集裝箱量50%以上的船舶）予以免征過閘費。

根據(jù)《浙江省發(fā)展改革委浙江省交通運輸廳關(guān)于降低和規(guī)范三堡等船閘過閘費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙發(fā)改價格〔2019〕227號）規(guī)定，自5月1日起，杭州市三堡、新壩、富春江3座船閘過閘費收費標(biāo)準(zhǔn)平均下降50%。

上述2項措施出臺后，可減輕船運企業(yè)負(fù)擔(dān)約600萬元。

清理規(guī)范涉企服務(wù)收費行為

規(guī)范社會團(tuán)體涉企收費行為。會同杭州市民政局等相關(guān)部門貫徹落實國家和省出臺的降費措施，引導(dǎo)杭州市各社會團(tuán)體主動降低會費以及盈利較多的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，對會費檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高、會費結(jié)余較多的社會團(tuán)體，要主動減免企業(yè)會員會費。

為進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，杭州市發(fā)改委根據(jù)市審管辦清理規(guī)范后杭州市投資項目審批相關(guān)中介服務(wù)事項目錄清單，及時將涉審中介服務(wù)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、收費依據(jù)等相關(guān)信息歸集，編制《杭州市投資項目審批相關(guān)中介服務(wù)事項收費目錄清單》。目前列入目錄清單的共有37項收費項目，已逐項列明所有收費的項目性質(zhì)、收費文件依據(jù)、定價部門和行業(yè)主管部門等信息，并同步向社會公布，便于企業(yè)查詢、使用和監(jiān)督。

降低涉企經(jīng)營服務(wù)性收費

為全面深化價格改革，進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)杭州市公共資源交易服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省定價目錄》（2018年版）及《浙江省物價局關(guān)于降低和規(guī)范公共資源交易服務(wù)收費的通知》（浙價服〔2018〕68號）精神，杭州市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于核定杭州產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司公共資源交易服務(wù)收費的通知》（杭發(fā)改價格〔2019〕69號），自2019年3月1日起，對杭州產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司實行政府定價管理的公共資源交易服務(wù)項目除收取交易服務(wù)費外，不得向交易雙方收取信息服務(wù)費、場地租賃費和席位費等其他任何費用。該項措施出臺后，可減輕交易雙方繳費負(fù)擔(dān)約700萬元。

杭州市公共資源交易中心承擔(dān)的建設(shè)工程、土地交易、政府采購等項目繼續(xù)實行免費服務(wù)。

減少企業(yè)辦事制度性成本

杭州市發(fā)改委會同市相關(guān)部門對標(biāo)國內(nèi)外一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范審批辦事流程，壓縮辦理時限，著力在減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費用上下功夫，努力減少企業(yè)辦事的制度性交易成本。據(jù)統(tǒng)計，改革工作開展以來，投資項目審批辦理環(huán)節(jié)從8個已精簡至3個，企業(yè)提交材料從38項精簡至13項，審批辦理時間從51個工作日精簡至10個工作日。