江蘇省徐州市：爭當全國老工業城市和資源型城市轉型發展“排頭兵”

徐州是江蘇省唯一肩負老工業城市振興和資源型城市轉型雙重任務的地區。去年以來，以習近平總書記視察徐州重要指示為激勵和指引，徐州市堅定貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞壯大實體經濟，以推動經濟高質量發展為主旋律，以建設淮海經濟區中心城市和創建國家產業轉型升級示范區為主抓手，持續推進產業、生態、城市“三大轉型”，地區生產總值2018年達到6755億元，一般公共預算收入達526億元，全市經濟社會發展平穩向好、穩中有進，產業結構持續優化，新舊動能加速轉換，改革開放不斷深化，人民生活持續改善，生態文明建設成效顯著，創造了一批全面振興轉型的典型經驗。

2018年底，總書記視察徐州一周年之際，全國資源枯竭城市轉型發展暨采煤沉陷區綜合治理經驗交流現場會在徐州召開;2019年5月，徐州獲得國務院督查激勵的真抓實干成效明顯老工業城市稱號。去年以來，徐州主要在以下三個方面取得了更加明顯的工作成效：

一是勇挑重擔，貫徹落實黨中央國務院決策部署更有力。以習近平總書記視察重要指示定向領航，制定實施了構建現代產業體系、加強生態環境建設、支持徐工集團做大做強等10個方面工作意見，明確了時間表、路線圖、任務書。堅決落實國務院有關供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等工作部署，全年降低實體經濟成本90億元，實施補短板工程126項，“不見面”審批、“證照分離”改革走在全省前列。以“眾志成城齊攻堅、不信藍天喚不回”的決心打好藍天保衛戰，堅決抓好國務院環保督查“回頭看”整改落實，完成“散亂污”企業整治5257家，二氧化硫、氮氧化物減排量超額完成省定任務，空氣質量改善幅度全省最大。以“壯士斷腕”的勇氣和決心，強力推進老工業基地鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業布局優化調整，實現非電行業減煤超過1000萬噸，全面完成80萬噸鋼鐵去產能任務。

二是解放思想，推動高質量發展開好局。徐州市委、市政府牢固將新發展理念內化為全市干部群眾內心的信仰和追求，真正將發展做實、質量做優。結構調整步伐明顯加快。牢固樹立“工業立市、產業強市”導向，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全力建設區域性產業科技創新中心、先進制造業基地、現代服務業高地“一中心一基地一高地”，著力構建“6+6”先進制造業體系和“333”現代服務業體系。2018年高端裝備制造業產值增長32.9%，高耗能行業產值占比下降1.7個百分點，服務業增加值占GDP比重提高1.3個百分點。新舊發展動能有序轉換。重大產業項目完成投資1100億元，徐州綜保區封關運作，數控機床產業園等平臺載體加快建設;新增省級科技企業孵化器數量全省領先;全市新獲批6家省級開發區（高新區）;徐工集團躋身世界行業前6強、利潤總額增長90%。中心城市地位更加突出。國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》明確徐州淮海經濟區中心城市地位，倡議召開淮海經濟區協同發展座談會，商定“1+4”協同發展重點領域，引領資源連片地區和周邊老工業城市協同加快發展;聚力打造淮海經濟區經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”。五級新型城鎮體系加快構建，中心城區空間布局加速形成。全力提升中心城市集聚輻射能級，徐連高鐵、徐宿淮鹽高鐵、城市軌道交通、淮海金融服務中心、淮海國際陸港等重大交通和功能性項目進展順利;觀音機場二期投入使用。生態環境持續優化。大力實施“天更藍”“水更清”“地更綠”“路更暢”“城更靚”五大行動計劃，積極參與江淮生態大走廊建設，筑牢全域生態安全屏障。完成23條規劃區黑臭水體整治，國考、省考斷面水質全部達標，實施采煤沉陷區治理4657畝，榮獲全球年度唯一聯合國人居環境獎。人民生活水平持續提高。堅持民生優先，每年興辦一批民生實事工程，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，完成棚戶區改造2346萬平米，全市已有60萬低收入人口實現脫貧，新增城鎮就業13萬人、農村勞動力轉移5.6萬人。

三是突出特色，老工業基地各類試點基本實現全覆蓋。2018年，徐州沛縣、銅山區相繼獲批重點采煤沉陷區綜合治理試點，至此五個符合條件的縣、區全部承擔起國家相關試點任務，實現國家老工業基地和資源型城市專項試點全覆蓋，賈汪區堅持走“生態+”的路子，大力發展生態經濟，推動產業生態化、生態產業化，現代服務業、生態旅游業發展迅速，結構效益指標增幅在全市縣區板塊中排名前列;潘安湖、鳳鳴海等成為淮海經濟區旅游熱點，全年接待旅游人次突破1000萬，實現綜合收入21億元，總書記視察的香包加工業快速發展。鼓樓區以建設老工業區搬遷改造示范工程為牽引，著力打好去能、賦能、聚能“三張牌”，穩妥實施圣戈班鑄管等18家大中型工業企業搬遷，妥善做好職工安置、企業進區入園和騰挪土地再利用，利用老舊廠房積極發展“四新經濟”和總部經濟，吸引一批總部型、創新型企業入駐，實現了老工業區產業發展的“騰籠換鳳”。成功創建省級高新區、獲批省級服務業綜合改革試點。泉山區聚焦產城融合加快培育接續替代產業，依托省級開發區積極引進一批戰略性新興產業項目，精心打造以濕地保護為特色的九里湖生態修復工程，逐步將獨立工礦區打造成為主城區產城融合發展的特色板塊。沛縣按照三年完成壓煤村莊搬遷目標，以加快采煤沉陷區避險安置為抓手推動鄉村振興，制定采煤沉陷區綜合治理規劃、搬遷安置專項規劃等，全年重點推進避險搬遷項目7個，建設面積124.4萬平方米，計劃安置人口2.83萬人;立足培育接續替代產業，積極發展光伏發電、新醫藥等產業，沛北經濟開發區獲批省級經濟開發區。銅山區重點打造臨港經濟、循環經濟、機電設備等特色產業轉型平臺載體，大力推進地礦融合發展，在全市率先完成城鄉供水一體化工程。

下一步，徐州將以國務院督查激勵為動力，全力創建國家產業轉型升級示范區，聚焦做大做強實體經濟，爭做以裝備制造、新能源等世界級產業集群為特色的中國制造業高質量發展樣板，爭當國家老工業城市、資源型城市產業振興轉型“排頭兵”“雙典范”。

（國家發展改革委供稿）