緊抓機遇加快轉型北京市首鋼老工業區高質量發展效果初顯

編者按：為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行新發展理念，深入推進供給側結構性改革，加快老工業城市高質量發展，國家發展改革委積極組織推動城區老工業區搬遷改造重點工程，聚焦新動能培育、城市更新改造、工業遺產保護利用等領域開展各項工作。工程實施以來，老工業城市內生動力持續增強，發展活力不斷釋放，人民群眾獲得感幸福感安全感普遍提升。現將部分城區老工業區搬遷改造經驗做法介紹如下，供相關老工業城市借鑒參考。

首鋼老工業區學習貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，堅持新發展理念，全面落實新版《北京城市總體規劃》，牢牢把握一個關鍵、兩條主線、三個特色、四個動力工作要求，著力吸引高端要素落地，加快推進新舊動能轉換，加大工業遺產保護利用，積極探索城區老工業區轉型的“首鋼模式”，取得了初步效果。

一是始終把產業轉型作為老工業區轉型的關鍵，大力培育發展新產業、新動能、新業態。首鋼老工業區從自身稟賦出發，確定了“體育+”、文化、數字智能、科技服務、高端商務金融等五大領域。在服務保障冬奧會中，設立了國家體育產業示范區，率先開展5G試點，承辦了中芬冬季運動年開幕式、國際雪聯城市越野滑雪積分賽等重大賽事。在服務全國科技創新中心建設中，緊跟全球科技前沿，設立中關村首鋼人工智能創新應用產業園、自動駕駛服務示范區。抓住國家高水平擴大開放機遇，引入北京“僑夢苑”，吸引海外僑資僑商資源落地，發展具有京西特色的高端商務服務。

二是緊緊圍繞城市更新和工業遺存保護利用兩條主線，統籌推進老工業區轉型發展。明確老工業設施不搞大拆大建，采取保護式更新、有機更新方式，推動工業遺存保護再利用。首鋼老工業區西十筒倉改造項目，在2016年成為2022年冬奧會組委會辦公地。經過多年探索實踐，昔日的筒倉、料倉、精煤車間、轉運站、皮帶通廊、冷卻塔等工業建構筑物已經獲得了新功能，陸續成為辦公空間、現代化體育設施、酒店等載體。國際奧委會主席巴赫在參觀后稱贊是一個令人驚嘆的奇跡。

三是注重突出企業為主、人才驅動、減量增綠的轉型路徑和模式，協調推進城市轉型發展與企業搬遷改造。在開發主體方面，與國內老工業區普遍政府收儲實施開發不同，首鋼老工業區開發轉型的主體仍然交給了首鋼集團，探索了一條規劃、建設、管理、運營全鏈條的企業主體模式，而且明確轉型發展符合規劃用途的服務業項目可以采取協議出讓方式供地，北京市政府進一步明確首鋼權屬用地土地收益專項用于首鋼老工業區基礎設施建設。在發展模式方面，著力改變單純依靠投資驅動的城市區域開發模式，首鋼區域于2017年成為北京市國際人才社區首批四個試點之一，引入海外院士專家北京工作站，累計吸引國內外院士專家30多人，舉辦“一帶一路”全球青年領袖論壇，以人才需求配置產業要素和公共服務資源，發揮首都人才科技資源密集優勢，探索人才驅動引領區域轉型新路徑。在城市發展方面，與北京市減量發展相適應，推動老工業區建設用地規模減量，初步實現規劃減量200萬平方米，大幅增加綠色空間，規劃永定河生態帶、后工業景觀休閑帶，為超大城市多約束條件下減量發展積累經驗。

四是聚集央源撬動力、活動帶動力、多方聯動力、政策推動力，合力推進老工業區搬遷改造。央源撬動力，就是在服務國家大局、融入國家戰略中體現首都的擔當與價值。近年來，通過與國家相關部委合作，爭取到了國家城區老工業區搬遷改造試點、國家服務業綜合改革試點、國家體育產業示范區、北京“僑夢苑”、北京銀行保險產業園等。支持首鋼老工業區西十筒倉改造、西十冬奧廣場辦公區、首特綠能港科技中心15號地等項目建設，帶動社會投資77億元。活動帶動力，就是把冬奧會等重大活動服務保障作為機遇，提升城市功能，引導高端要素落地。鼓勵首鋼職工轉型，從事制冰、場館維護、保潔、保安、餐飲等新服務崗位，將石景山區廣寧街道高井路社區打造成冬奧社區，努力實現“辦好一次會，搞活一個城”，放大活動帶動效應。多方聯動力，就是市區企多方聯動，形成共促老工業區轉型的工作機制。北京市成立了市長任組長的新首鋼發展建設領導小組，定期研究解決老工業區轉型的重大問題。石景山區、首鋼建立了定期的區企對接機制。政策推動力，國務院辦公廳印發《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2014〕9號），打通了老廠區老廠房發展服務業的土地問題政策通道。北京市搶抓機遇，當年即出臺《關于推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見》，進一步明確了供地方式、土地收益分配原則，破解多年制約轉型的土地難題。2018年，北京市又出臺了新首鋼地區打造新時代首都城市復興新地標行動計劃，并先后制定了首鋼權屬用地土地收益管理辦法和實施細則。

（國家發展改革委供稿）