建立重大政策措施真抓實干激勵機制

5月23日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長趙辰昕出席吹風會，介紹2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的情況，并答記者問。

趙辰昕表示，按照國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進行表彰激勵的一系列通知要求，國家發展改革委緊抓關鍵環節，嚴把工作程序，重點做好激勵措施的制定完善、激勵名單的評選確定以及督查激勵的成果運用等相關工作。以下介紹三個方面的情況。

一是制定完善激勵措施實施辦法。去年12月，按照《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》要求，結合貫徹落實《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，對國家發展改革委牽頭負責的8項激勵措施進行了認真研究，有針對性提出了8方面具體落實的舉措。其中，針對資源枯竭城市轉型升級領域，新制定實施辦法1項;針對企業債券“直通車”、中央預算內投資、推動創新創業、培育發展戰略性新興產業、老工業基地調整改造等領域，修訂完善實施辦法共5項。

二是組織評選確定表揚激勵名單。今年初，按照國務院辦公廳督查室通知要求，國家發展改革委啟動了涉及8項牽頭事項的2019年督查激勵工作。根據激勵措施及其實施辦法，組織評選了2019年擬表揚激勵地方名單并按程序進行了公示。在此基礎上，形成了《關于報送2019年擬表揚激勵地方名單有關情況的函》并上報。

三是推動兌現督查激勵措施。近期，國辦正式印發了《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。《通報》中共有30項獎勵支持措施，涉及國家發展改革委事項10項，其中牽頭事項8項，另2項為配合事項。下一步，將按照國務院辦公廳《通報》要求，組織兌現督查激勵措施，積極運用督查激勵成果，確保督查激勵工作取得實實在在的效果。

答記者問

記者：《通知》對一些在穩投資方面做得好的地方給予了獎勵支持，請問這些省份采取了哪些措施保持有效投資力度？國家發改委將如何落實激勵措施？

趙辰昕：為貫徹落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》有關精神，切實做好相關工作，國家發展改革委根據各省（區、市）2018年固定資產投資增速、國家重大建設項目庫中央預算內投資項目開工和投資執行等情況，綜合評選出排名靠前、代表性較強的省份，經公示并報請國務院同意后，最終確定湖北省、湖南省、四川省、貴州省和陜西省作為激勵省份。

2018年，這些省份積極采取各項政策措施，加大補短板、穩投資工作力度，取得了積極成效。比如，湖北省圍繞項目儲備庫、建設庫、達效庫“三庫”抓推進，盯緊多種資金渠道形成合力，聚焦投資審批標準化、報建簡便化、服務便民化、監管常態化“四化”抓改革，有力促進了全省投資穩定增長。湖南省全力推動基礎設施等領域補短板148個重大項目建設，推進以“五個100”為抓手的產業項目建設年活動，實施激活民間投資23條政策措施，充分發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的帶動作用。四川省堅持把投資項目作為經濟工作的重要抓手，組織重大項目集中開工;扎實推進民營經濟健康發展20條措施落地，有效激發民間投資活力;加強綜合金融服務，實施財金互動政策。貴州省堅持“擴大有效投資與優化投資結構并重”，圍繞傳統基礎設施和新型基礎設施建設并舉、基礎設施投資和產業投資并舉、政府投資和民間投資并舉，繼續深化投融資體制改革，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，在防范地方政府債務風險的同時，不斷加大補短板、穩投資力度。陜西省制定實施保持基礎設施領域補短板力度意見，出臺《陜西省工業穩增長促投資21條舉措》，有序推進PPP三年行動計劃，設立投放陜西新型城鎮化基金、陜西鐵路建設基金，開展優化營商環境十大行動，優化投資考核評價機制，為全省經濟平穩運行提供了有力支撐。

目前，國家發展改革委正按照國辦關于貫徹落實激勵措施工作要求，依據有關管理辦法，結合各省項目需求，在2019年部分中央預算內投資專項中統籌安排激勵資金，有的激勵資金已經正式下達，有的正在履行下達程序。這些激勵資金都會精準用于關鍵領域和薄弱環節的補短板項目建設，確保形成的是有效投資，不搞“大水漫灌”式的強刺激，堅決防范地方政府隱性債務風險。下一步，我們將繼續認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，加大地方典型經驗做法交流推廣力度，有效引導激勵各地方，持續深化投融資體制改革，按照量力而行、盡力而為的原則，繼續加大補短板、穩投資工作力度，充分發揮投資的關鍵作用。

記者：國辦在《通知》當中指出，對促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等工作成效比較明顯的地方，在申請企業債券時，實行“直通車”機制，能否介紹一下具體情況？

趙辰昕：您講到這個“直通車”機制，確實是很受地方歡迎的一種機制，實行的效果也不錯，我們也在努力采取措施，讓它發揮更大的作用。

為貫徹落實國務院決策部署，國家發展改革委從2016年開始，每年評選出一批在促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等方面工作成效明顯的地區，對這些地區，區域內的企業申請企業債券實行“直通車”機制。也就是說，這些區域內的企業可以直接向國家發展改革委申報企業債券，不需要省級發展改革部門轉報。這項工作已經開展4年了。2019年，根據國務院辦公廳最新的通知要求，我們按照公開、公平、公正的原則，制定印發了《對真抓實干成效明顯地方實行企業債券直通車激勵支持措施實施辦法（2019年修訂版）》，重點突出了“對工作中創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的地區，優先納入激勵名單”等最新要求。今年評選出了北京市海淀區、上海市浦東新區等10個激勵支持的地區，具體名單在國辦通知中已經明確，這里就介紹三個方面的情況。

第一，在指標選取上，我們選取的主要指標包括2018年度社會固定資產投資增速、民間固定資產投資增速、企業債券核準規模、企業債券核準支數中創新品種所占比例，地方政務誠信和金融信用環境建設、企業債券出現違約風險以及處置應對情況等6項指標。

第二，在工作措施上，對受到國務院督查表揚的地區，我們是優先納入激勵范圍，具體來講，對通過“直通車”機制申報的企業債券，按照加快和簡化審核類標準和要求，進一步提高技術評估和委內審核工作的效率，提升激勵支持地區企業債券融資便利度。與此同時，對存在企業債券違約或者違約后處置協調工作不到位的省（區、市），我們實行了企業債券“直通車”評選的一票否決。

第三，在工作成效上，2017年共核準通過“直通車”機制申報的企業債券102.5億元，2018年共核準215億元，同比增長110%。比如，深圳市福田區在2017年即被評為“直通車”激勵支持地區，2018年，福田區通過“直通車”申報并獲批企業債券30億元，主要支持了能源生態園、風力發電和環保發電等領域項目建設，提升了直接融資比重，促進了實體經濟發展。2018年，福田區固定資產投資增速24.1%，并獲得國務院第五次大督查表彰，最終再次入選2019年直通車激勵支持地區名單。福田區這種做法典型示范意義是很明顯的。

下一步，國家發展改革委將繼續統籌做好企業債券各項工作，同時進一步加強企業債券領域信用體系建設和信用管理，全面提升服務效率和水平，力爭使企業債券在金融服務實體經濟、提高直接融資比重、增強實體經濟活力等方面發揮更大的作用。

（國家發展改革委供稿）