“一帶一路”交匯點建設中江蘇沿海開發的新訴求、新作為、新路徑研究

古璇 古龍高

今年是自20世紀80年代連云港、南通進入我國第一批沿海對外開放城市35周年，也是江蘇沿海開發進入國家戰略10周年。這期間，江蘇沿海開發經歷了點的開發、面的擴展、質的轉型三個階段，“一帶一路”倡議的實施，將沿海開發推入了質的提升的新階段。 “一帶一路”交匯點建設，對對江蘇沿海開放提出新訴求，江蘇沿海開發應當有新作為，探索發展新路徑。

一、“一帶一路”交匯點建設對江蘇沿海開放提出新訴求

（一）江蘇沿海開發歷程的梳理與回顧

回顧江蘇沿海開發歷程，不同的歷史階段，對江蘇沿海開發有不同的訴求。

點的開發階段，是以1984年連云港、南通進入我國第一批沿海對外開放城市為特征。開放的主要抓手是連云港、南通各自成立的國家級經濟技術開發區，作為開發的平臺和載體。

面的擴展階段，是以20世紀90年代江蘇省委省政府實施“海上蘇東”工程為特征，主要任務是加快發展灘涂農林牧業、海洋漁業，積極培育濱海旅游業、海洋食品、海洋醫藥工業，著力改善基礎設施條件，全方位開發海洋產業，形成海洋經濟全面發展的局面。沿海開發融入江蘇“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產力布局的高度;雖然計劃中也涉及沿海港口群體和臨海工業基地建設，但沒有放到主要位置，相對于海洋灘涂開發的投入，力度不夠。

質的轉型階段，以2009年6月10日國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》為標志，江蘇沿海開發正式上升為國家戰略。與過去相比，江蘇沿海開放的重要性被放到“提升長江三角洲地區整體實力、促進全國區域協調發展中具有重要戰略地位”的高度;開發內容由主要是灘涂農林牧業、海洋漁業的開發，遞進到港口、產業、城鎮互動發展，提高環境準入標準，推進清潔生產，發展循環經濟，加強污染治理和生態建設。

質的提升階段，是江蘇沿海開放新的歷史階段，這個階段以在江蘇高質量推進“一帶一路”交匯點建設為標志。在這個新的戰略布局中，沿海地區不僅要率先實踐“國際綜合交通體系拓展計劃、國際產能合作深化計劃、‘絲路貿易促進計劃、重點合作園區提升計劃、人文交流品牌塑造計劃” “五大計劃”，在空間布局上，被賦予事關交匯點建設全局的功能定位：

首先，整個江蘇沿海開發戰略不僅是沿海地區的區域發展戰略，而是與“一帶一路”倡議、長江經濟帶戰略融為一體的大戰略;其次，連云港被確定為“一帶一路”交匯點建設的戰略支點。支點，從字面上釋義，是指杠桿賴以支撐物體而發生作用的固定不動的一點，引申指事物的關鍵、中心。一帶一路交匯點建設的戰略支點的定位，可見其在一帶一路倡議中踐行中的位置，在一帶一路交匯點建設中的地位;再次，是南通被確定為“一帶一路”交匯點“重要出海門戶”。這個地位是賦予南通在揚子江城市群建設中的主體定位，在江海聯動戰略中的定位;沿海其他地區也有明確的定位 “積極開展臨港制造業、特色農漁業、港航物流業合作，提升海洋經濟發展能級。”

（二）新訴求蘊含沿海經濟地區要實現高質發展、后發先至的新期待

高質量推進“一帶一路”交匯點建設提出的新訴求，對江蘇沿海開放是機遇，更是挑戰。

一方面，從發展現狀來看，2009年以來，隨著江蘇沿海開發進入國家戰略，江蘇沿海地區經濟社會發展取得了長足進步。但是，與兄弟省市發展相比，江蘇省沿海地區發展差距有擴大的趨勢。

2016年，江蘇實現海洋生產總值7000億元，占GDP比重9.2%，到2017年下降到8.4%，到2018年下降到8.2%。從橫向比較，均大幅落后于廣東、福建等沿海省份，如大大低于福建的30.72%（2018），低于上海的28.32%（2017）。具體見下表：

2009年山東沿海經濟總量為江蘇沿海經濟總量的1.77倍，絕對數多4141.7億元;2017年山東沿海經濟總量為江蘇沿海經濟總量的1.93倍，絕對數多6783億元。總體上看仍是全國沿海經濟帶的“短板”，

另一方面，江蘇沿海開發長期受制于特殊的地質結構。影響江蘇海洋經濟發展的原因是多方面的，其中，淤泥質的特殊地質結構是重要方面。

首先，淤泥質的地質結構導致海洋傳統產業比重過大。傳統海洋漁業養殖、船舶修造、灘涂農牧業占江蘇海洋總產值25%以上，而廣東、福建、山東海洋傳統產業比重已經下降到17%以下。江蘇沿海地區海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新能源等新興產業的集聚效應低，港口物流等關聯產業發展水平不高，海洋旅游資源缺乏成熟的盈利模式，對沿海經濟的帶動作用不足。淤泥質的地質結構還影響水產養殖業，高密度的海水養殖必須大面積的換水換氧，早在江蘇建設“海上蘇東”時，海水養殖投入的人力、物力遠遠大于山東，但是單位產量收益只有山東的20%，主要原因就是因為江蘇淤積海岸的海水難以快速流動與深海交換，反而易把污染物的沉淀推到海灘上，造成嚴重污染，嚴重影響水產養殖收益。

其次，淤泥質的地質結構制約港口經濟發展。淤積型和侵蝕型海岸決定了江蘇海洋地質環境的基本特征是灘涂地貌和缺少深水大港，因而無法復制周邊沿海省份海洋經濟“深水貿易港—臨港產業園-沿海城市”的一體化發展的海洋經濟業態和發展模式。從沿海經濟帶建設看，江蘇沿海與其他沿海省份的最大差距，主要體現在港口型經濟沒有真正形成。江蘇海岸帶90%以上為淤積海岸，環境工程地質問題分布廣泛，導致沿海主要港口除連云港外，都是棧橋式港口。而棧橋式建港，不僅臨港產業選擇空間小，延伸開發還較基巖岸線需要較大的投資，而且需要大量的石料拋填，否則難以支撐重大產業的發展、重大項目的建設。僅石料嚴重缺乏這一項，就將嚴重影響江蘇沿海地區的產業和港口、城市建設。

二、沿海開放在“一帶一路”交匯點建設中應當有新作為

江蘇沿海開放只有高質量發展，才能有新作為，新作為的標志要求沿海開放與“一帶一路”倡議建設相呼應，與沿江經濟帶開放戰略、淮河生態經濟帶規劃及江蘇“1+3”區域發展戰略相適應。就沿海開發自身而言，急需補足事關全局發展的三塊“短板”。

1.在打造區域性國際物流中心上有新作為，補“一帶一路”交匯點建設中缺少大宗商品國際物流中心的短板。

江蘇沿海經濟發展的總體定位，不僅要“打造國家海洋高端制造業基地、海洋科技產業創新高地、‘一帶一路海洋經濟開放合作示范區、海洋經濟綠色發展先行區、國際濱海生態旅游目的地”，還要“建設‘一帶一路大宗商品國際物流中心”，補“一帶一路”交匯點建設中缺少大宗商品國際物流中心的短板。具體來講，爭取鐵路總公司在連云港設立鐵路集裝箱中心站，設立過境運輸拆拼箱中心，打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯運貨物中轉分撥基地、我國大區域集裝箱集散中心;加快推進大宗商品儲運加工貿易基地建設，構筑以連云港“一體兩翼”組合港為核心、以“兩基地”為平臺載體、海陸聯動集疏運網絡為支撐的“一帶一路”大宗商品國際物流中心，提升江蘇沿海港口的整體功能。

2.在打造集裝箱干線港方面有新作為，補交匯點建設中沿海港口集裝箱干線缺少基本港的短板。

在“大力發展海洋交通運輸業”方面，要將“爭取連云港基本港政策”放到重要位置，補集裝箱干線港建設中的短板。非基本港是江蘇集裝箱干線港建設的最大掣肘。與享受基本港政策的青島港相比，連云港至日本的直航線高100～200美元/標箱，至中東、東南亞的直航線高50～100美元/標箱，至韓國的直航線高20～50美元/標箱，至歐洲、地中海、南美等流向的航線（非直航）高150～400美元/標箱，連云港集裝箱海運價格劣勢明顯。較高的海運價格抵消了連云港因地理優勢節約出的集疏運成本，直接導致全程物流成本遠高于青島等周邊港口。建議加強與中鐵總公司、中遠海運集團、中國外運等央企戰略合作，爭取將連云港列入其集裝箱船舶運營的基本港，在連云港至日本、美國及至鹿特丹、漢堡、熱那亞等港口的海洋運輸上，爭取安排每周1～2航次集裝箱船舶從連云港出發，運費標準按上海或青島基本港的運費標準執行。爭取省財政在執行每年給予連云港集裝箱航線2000萬元補貼政策的基礎上，給予遠洋干線、近洋航線、內貿航線的財政補貼。

3.在加快建設沿海城市群方面有新作為，補“港城分離”的短板。

在港城聯動方面，建議加快包括由區域中心城市、縣城、港城構成的區域城市群的建設，形成“國際性海港城市、長三角北翼經濟中心、沿海地區現代工商城市”三個不同層級“城市鏈”，補“港城”分離的短板。南通、鹽城兩市應構建具有鮮明地域特色的中心城市、臨港城市（城鎮）雙核心城市網絡，以此為依托向周圍輻射和擴散。沿海港口依托的縣城要向東、向海發展，按照縣城副中心的定位建設沿海港城。連云港要在港產城空間一體的基礎上，強化與國際性海港城市相配套的功能，發揮東方橋頭堡在沿海經濟帶建設中的特殊功能和作用。

在港產聯動方面，要以生態為底線，提高發展能級。在沿海開發開放中要從江蘇沿海資源能源消耗大、開發強度高、產業結構重、環境容量緊的階段性特征出發，自覺踐行新發展理念，要堅決守住生態環境的底線，著力打造生態競爭優勢;進一步強化綠色發展，堅持高起點高標準引進重大項目，健全環境保護長效機制，以良好的生態形成新一輪發展的引領性優勢。推進重大項目建設力度，搭建重大載體平臺，抓好重大項目引進，堅持高起點、高標準，提高產業落地門檻;通過引進高端要素、高端項目帶動產業邁向高端水平。新上項目不放松環保要求，承接產業轉移不降低環保門檻，從源頭上降低消耗、減少排放，增強可持續發展能力。

4.在加快建設農業對外開放試驗區方面有新作為，補農業對外開放缺位的短板。

江蘇沿海地區發展規劃明確提出要“大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，實現由傳統農業向現代農業的轉變，走具有中國特色農業現代化道路，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。”事實上，農業的對外開放在江蘇沿海地區開發中一直是短板，缺少重大載體和抓手。2017年，農業部批準設立“連云港農業對外開放試驗區”，這是包括江蘇、上海、浙江、合肥在內的整個長三角地區唯一的一個試驗區。在高質量建設“一帶一路”交匯點的實踐中，應實施“12346”戰略，在加快農業對外開放方面有新作為。

“12346”戰略，即堅持一個目標定位：將試驗區打造成“‘一帶一路農業對外貿易物流集聚區、中西部農產品出口合作引領區、全國農業對外開放合作樣板區。”統籌兩個市場：立足連云港全域，統籌國內國際兩種資源兩個市場，打造“一心四區雙向基地”的開放布局。搭建三大平臺：建設通用農業國際產業投資合作平臺，農業貿易國際物流平臺，及農業綜合服務規則平臺（包括重點打造國際投資新規則對接平臺、農業對外合作政策集成試驗平臺、農業對外合作服務平臺、農業引資引智引技支撐平臺）。創新四類政策：創設財政稅收、金融保險、通關便利、創新創業等四類多項農業對外開放合作政策。突出六大任務：著力實施優化農業領域營商環境、提升農業貿易便利化水平、提升農業產業競爭優勢、提升“一帶一路”跨境物流支撐保障、創新促進鄉村振興農業發展模式、搭建農業對外開放合作綜合服務平臺等六大重點任務（試驗區2018-2025總體規劃）。

三、沿海開發在“一帶一路”交匯點建設中要探索發展新路徑

江蘇沿海在“一帶一路”交匯點建設中的新定位，從本質上講，是針對江蘇沿海特殊地理條件制約限制背景下實行的一條“極點牽引”的發展路徑，是非常規發展的重要路徑。而極點牽引戰略的實施，必須建立在“合作共贏”的基礎上。在江蘇省委省政府高質量推進交匯點建設的意見中，已經將“堅持‘共商、共建、共享”的原則作為高質量推進“一帶一路”交匯點建設的原則，為“合作共贏”奠定了實踐基礎。

（一）合作用好政策優勢，共同培育區域極點

2017年6月8日，習近平主席出席在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上發表的重要講話中要求“將連云港-霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目”。建議沿海三市共同打造中哈（連云港）物流中轉基地、上海合作組織出海基地兩大國際合作平臺及連云港農業對外開放試驗區。共同建設大宗商品交易中心，發展大宗產品現貨交易和國際貿易，形成區域性大宗產品信息中心和價格形成中心;爭取在中哈和上合基地內設立保稅展示交易平臺等特殊政策;依托中哈和上合基地建設進口交易中心。以共同爭取建設自由貿易港區。

對于江蘇沿海空間布局重點構建的“三大板塊”，建議連云港板塊要突出門戶、樞紐、基地功能：以連云港國際樞紐港建設為核心打造區域性國際航運中心;以中哈物流中轉基地、上合組織出海基地為抓手打造國際物流中心;以連云新城為核心打造區域性國際商貿中心;以大型臨港工業為載體打造世界一流石化產業基地。南通以通州灣為抓手，強化與太倉港聯動發展，打造江海聯運樞紐，重要出海通道。鹽城要發揮淮河生態經濟帶東部海、江、河、湖聯動區區域中心城市的功能，以中韓產業園為依托，加快建成特色合作基地。如以乘用車制造基地為龍頭，聯動有關地區發展新能源汽車、專用車，打造江淮汽車產業走廊。沿海三市攜手合作，共同將江蘇沿海地區建設成為服務“一帶一路”對外開放的重要門戶、亞歐之間重要的國際交通樞紐、“一帶一路”產業合作示范基地、“一帶一路”區域合作體制機制創新試驗區、人文交流深度融合區。

（二）合作用好區位優勢，共同培育產業極點

在江蘇海岸粉砂淤泥質、砂質與基巖港灣海岸三種類型中，比例不足10%的砂質海岸與基巖港灣海岸全部分布在海州灣，為破解江蘇海洋經濟發展瓶頸，為發展大港口、大產業、大項目奠定了基礎。建議共建共用共享國家東中西區域合作示范區。示范區30萬噸級航道、450平方公里建設用地的資源優勢對于發展大型臨港工業是不可或缺的，在整個江蘇沿海地區是唯一的，在全國沿海地區也是稀缺資源。在創新收益共享體制基礎上，探索“區中區”“園中園”等產業合作新模式，依托核心資源優勢，共建共用共享，實現沿海大型臨港產業的快速突破。將積極培育郵輪經濟放在打造“國際濱海生態旅游目的地”的引領位置，特別是連云港，在加快建成30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等大型專業化碼頭泊位基礎上，要加快建設區域性郵輪國際港口和國際客滾中心，推動與旅游相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化，依托中日韓海運和新亞歐陸海聯運通道運輸郵件、快件，爭取建設郵政和快遞集散中心。

（三）合作用好資源優勢，實現三次產業協調發展

在江蘇海洋強省戰略中，連云港要充分發揮特殊區位優勢和特殊資源優勢，突出統籌協調，推進海洋一二三產業發展，加快構建現代海洋產業體系。首先，聯合有關力量，加快江蘇唯一海洋牧場——前三島海洋牧場示范區建設，積極利用生態浮力魚礁和沉浮式自動化網箱等先進技術，拓展海參、鮑魚等海珍品養殖規模，整治海州灣漁業生產環境，為海洋養殖業發展筑牢可持續保障。連云港要發展近海漁業捕撈和海水養殖業，充分利用連云區紫菜產業占全國40%市場份額優勢，加快紫菜物流園和高公島紫菜小鎮建設，構建集育苗、養殖、加工、交易、科研于一體的全要素產業鏈，全力打造全國紫菜產業第一區。其次，大力發展以海水綜合利用為主的新型海洋工業，積極開展海水淡化、海水凈化，加強海洋新材料開發研制，拓展海工裝備、海洋新能源、石油化工、鹽化油化、核電裝備制造等臨海臨港產業，加快打造我國沿海新型工業基地，補江蘇沿海二產業大型臨港工業發展的短板。再次，大力發展港口物流、濱海旅游和商貿營運等現代服務業，以大宗商品儲運加工貿易基地和集裝箱干線港建設為抓手，構筑以連云港“一體兩翼”組合港為核心的、以“兩基地”為平臺載體、以海陸聯動集疏運網絡為支撐的“一帶一路”大宗商品國際物流中心，提升江蘇沿海港口的整體功能，為“一帶一路”建設和我國東中西部的協調發展提供支撐和服務;加快發展濱海旅游業，搶抓后高鐵時代旅游發展機遇，加快建設連島國際旅游島，與中外運長航、招商局集團合作，積極培育發展郵輪經濟，建設區域性郵輪國際港口和國際客滾中心，依托中日韓海運和新亞歐陸海聯運通道運輸郵件、快件，爭取建設郵政和快遞集散中心;依托10.7平方公里的連云港國際商務中心，大力發展總部經濟、跨境電商等產業業態，建設區域性航運中心和商貿營運中心，為自貿港區申報建設筑牢支撐。補江蘇沿海三產業國際商務中心發展的短板。

在探索新的發展路徑中，陸海統籌、港城產融合、江海江淮聯動、東中西互動及生態、環境、產業協同發展等路徑也都是富有積極意義、不可或缺的。

（本文為2019年度連云港市應用研究重大課題《連云港市加快建設國家農業對外開放合作試驗區研究》階段成果、江蘇沿海開發戰略十周年研討會大會發言論文）