構建高效的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

費艷穎 凌莉

【摘要】創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是科技創(chuàng)新的最新范式。國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性構建及運行，直接決定著我國的綜合國力以及科技競爭力。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、環(huán)境與主體之間的創(chuàng)新資源流動，是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要構成要素。構建高效的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，需要從優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境、加強創(chuàng)新主體聯(lián)合、加快創(chuàng)新資源積累三方面著手，從而加快建設創(chuàng)新型國家，引領科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

【關鍵詞】創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 創(chuàng)新主體 創(chuàng)新資源 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，伴隨國際經(jīng)濟社會的變革以及創(chuàng)新理論的發(fā)展，創(chuàng)新范式由最初的線性范式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)交互的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力由傳統(tǒng)的資源驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十九大報告強調(diào)，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，并作出加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。實質(zhì)上，創(chuàng)新型國家建設的重點在于培育良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指一個國家內(nèi)部創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新主體之間，通過物質(zhì)流、能量流、信息流的聯(lián)結傳導，形成共生競合、動態(tài)演化的開放復雜系統(tǒng)。該系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體在一定的環(huán)境中為實現(xiàn)創(chuàng)新總體目標，互利共生、價值共創(chuàng)、適應依存、協(xié)同演化，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。因此，構建高效的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型強國的必然要求。

國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本構成要素：創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、環(huán)境與主體之間的創(chuàng)新資源流動

具體來說，國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要有三個構成要素：創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體、環(huán)境與主體之間的創(chuàng)新資源流動。

首先是創(chuàng)新環(huán)境。在國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，創(chuàng)新環(huán)境不可或缺，它為創(chuàng)新主體提供生存支撐。比如，科技創(chuàng)新所需的制度、市場、人才、文化、資源等，是系統(tǒng)內(nèi)各要素共生的基礎性條件。若創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生市場失靈，則需要國家和政府的補位。無論是建設基礎設施等硬環(huán)境，還是創(chuàng)新制度等軟環(huán)境，政府都具有重要作用，即能夠營造支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運行的環(huán)境。

其次是創(chuàng)新主體。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)涵蓋多種組織群落、機構和個人。不同的理論視角對其有不同的劃分。比如，一些學者認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體主要是核心主體和輔助主體，企業(yè)、大學及科研機構等是核心主體，政府和其他金融中介機構是輔助主體。還有一些學者將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主體劃分為創(chuàng)新平臺供應者、創(chuàng)新服務供應者、客戶及中介組織等。事實上，雖然創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)擁有多種主體，但起核心作用的仍是政府、企業(yè)、大學及科研機構等。

最后是環(huán)境與主體之間的創(chuàng)新資源流動。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新主體之間具有動態(tài)適應性特征，即創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新主體之間的互動。創(chuàng)新主體的競合共生行為會改變創(chuàng)新環(huán)境的特性，在從外部環(huán)境汲取養(yǎng)分的同時，也為其提供能量，促進創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化和完善；而創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化又為創(chuàng)新主體提供了生存根基。創(chuàng)新主體在實現(xiàn)內(nèi)部組織結構和創(chuàng)新行為最優(yōu)的同時，也實現(xiàn)了與外部環(huán)境的動態(tài)匹配，從而建立起一個良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、平衡性遭到破壞時，創(chuàng)新主體通過物質(zhì)流、人才流、資金流、能量流與創(chuàng)新環(huán)境進行物質(zhì)、信息和能量的交換，加速創(chuàng)新物種的繁衍，提高整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力和抗風險能力。

從優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境、加強創(chuàng)新主體聯(lián)合、加快創(chuàng)新資源積累三方面著手，構建高效的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

首先，應不斷優(yōu)化、保障科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。應加快科技成果轉(zhuǎn)化法、標準化法、反壟斷法、公司法以及知識產(chǎn)權保護法等法律法規(guī)的修訂工作，并研究制定商業(yè)秘密保護法、職務發(fā)明條例等相關制度，完善促進科技創(chuàng)新的法律“軟環(huán)境”。應更好地發(fā)揮引導型、服務型政府在促進科技創(chuàng)新方面的重要作用，在科技政策制定、知識產(chǎn)權保護、市場環(huán)境營造、優(yōu)秀創(chuàng)新人才集聚等方面充分發(fā)揮制度供給效能，有效維護創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行。目前，我國新興技術與產(chǎn)業(yè)領域等的法律與政策尚不完善。因此，應即時出臺有關新興技術的法律法規(guī)與政策，并隨著實踐需求不斷更新相關規(guī)定，增強法律與政策的針對性與適應性。此外，應注重完善科技創(chuàng)新基礎制度，集中科技創(chuàng)新資源，形成制度保障合力，切實保障科技創(chuàng)新的有序進行。

其次，應加強創(chuàng)新主體的有效聯(lián)合。多種創(chuàng)新主體作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的主要棲息者，在競合共生中應保持動態(tài)平衡，進行有效聯(lián)合互動。企業(yè)、大學及科研院所、用戶等創(chuàng)新主體之間應進行高效的聯(lián)盟與合作，從而實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效互補與對接。在合作共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，各創(chuàng)新主體相互制約與依存，進而保障良好運行。因此，創(chuàng)新主體間的產(chǎn)學研協(xié)同質(zhì)量直接決定著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行的好壞。為加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，應建立完備的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，以市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)的核心主體作用。高校及科研機構的研發(fā)者應面向市場和企業(yè)的需求，建立與企業(yè)的良性互動機制。

最后，應加大科技創(chuàng)新的資源投入。如何實現(xiàn)多元科技創(chuàng)新資源的科學積累以及合理配置，是我國構建國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)亟待解決的難題。因此，應全方位加強創(chuàng)新資源投入，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建提供關鍵支撐。第一，人才資源是科技創(chuàng)新的決定性力量。面對我國人才結構性短缺等問題，應建立健全科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、使用和引進機制。同時，也應深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，進一步推進素質(zhì)教育，注重基礎研究，大力培育支撐中國智造、中國創(chuàng)造的高技能創(chuàng)新人才隊伍。此外，還要加強科研院所和高等院校等的創(chuàng)新條件建設，重視必要的物質(zhì)激勵，給予科研人員知識產(chǎn)權以及物質(zhì)利益回報，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)新才智。人才引進應堅持“以用為本，按需引進”的原則，重點引進關鍵技術領域及新興技術領域的領軍人才，通過產(chǎn)權及股權的確認與保護、科技項目的扶持等方式吸引、留住外國人才。第二，要加強科技創(chuàng)新基礎設施建設，注重完善核心技術自主創(chuàng)新實驗平臺以及信息基礎設施建設，不斷提升基礎研發(fā)、信息采集與處理、信息安全保護等能力。同時，應避免科研設施重復建設和閑置浪費，要通過規(guī)范化管理，逐步將國家大型科研基礎設施和儀器向社會各界開放，實現(xiàn)其使用和利用效率最大化。第三，要加大科技創(chuàng)新財力資源投入，全面提高科技資金的使用效率。要引導企業(yè)合理增加研發(fā)投入，同時注重完善企業(yè)技術創(chuàng)新的相關金融政策，對企業(yè)自主創(chuàng)新形成有效激勵。此外，還應提高和改善金融機構對科技創(chuàng)新的服務水平和服務能力，通過設立風險投資基金、天使基金等，加大資本市場對科技創(chuàng)新活動的支持力度。

（作者分別為大連理工大學人文與社會科學學部教授、博導；大連理工大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系2018年中央高校基本科研業(yè)務費項目新思想專項課題“習近平全面依法治國思想對我國知識產(chǎn)權保護的引領及其實現(xiàn)路徑”（課題編號：DUT18RW504）研究成果】

【參考文獻】

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④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

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⑥《加強基礎研發(fā)強化應用牽引 多措并舉完善“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”》，《參考消息報》，2018年6月5日。