去產能要做好職工生活保障和再就業工作

杜興濤

【摘要】職工安置分流和再就業工作關系社會穩定和職工的切身利益，也關系到去產能政策的成效。因此，要總結安置職工的經驗，協調政府和市場的作用，充分關注特定群體，建立健全不斷提升勞動者就業能力的長效機制，保障職工生活、實現職工再就業。

【關鍵詞】去產能 職工安置 再就業 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在去杠桿、去產能的產業結構調整過程中，一些傳統行業企業成為去產能的重點。實現產業結構升級和妥善安置職工是去產能的兩項最重要的目標。其中，職工安置分流和再就業工作關系社會穩定和職工的切身利益，也關系到去產能政策的成效。

職工生活和就業受到國家去產能政策的明顯影響

去產能政策從宏觀上影響職工生活和就業。供給側結構性改革主要包括去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五個方面，可以概括為“三去一降一補”。本次任務的核心和首要任務是去產能，妥善安置職工又是去產能的重點和難點。只有妥善安置職工，才能兜住民生底線，才能保持社會穩定，順利推進化解落后產能工作，實現經濟結構升級和人力資源的合理配置。我國產能過剩的企業眾多，其中主要涉及煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等傳統產業。這些行業企業的工業價格指數下降幅度大，企業成本負擔較重，企業利潤呈下滑趨勢。其中，鋼鐵與煤炭作為我國最大的重工業經濟支柱，所擁有的從業群體有900萬之多，在去產能政策推行下，可以預見會給全國的就業和相關職工的生活造成很大的影響。

去產能企業壓縮產能對穩定就業產生不利影響。當前，經濟下行壓力加大，部分民營企業經營面臨困難，科技發展、產業結構性調整，都對就業產生了重大影響。自2018年下半年以來，受去杠桿、防風險等多重因素影響，工業增速連續幾個月出現放緩趨勢，尤其是去產能企業壓縮產能對穩定就業產生了不利影響。中央經濟工作會議根據今年經濟發展和就業形勢，把穩就業作為“六穩”的第一穩，擺在了更為突出的位置，并針對今年的就業工作提出了明確要求，尤其針對特定的就業人群，采取了更為具體有效的措施，確保今年就業局勢穩定、就業目標實現。

去產能企業職工素質制約再就業的實現。科學技術的進步與經濟的發展對職工的專業性、技術性、創新性要求越來越高，去產能企業職工的技術和知識儲備不能適應新型產業的發展，職工與技術的矛盾越來越突出，使部分職工工作和就業面臨困難，也給去產能中職工的安置帶來困難。政府積極號召企業進行產業轉型和結構性調整，對勞動力的要求從重數量到重技術轉變，對專業技能的要求也越來越高。而目前去產能企業職工大部分受教育水平不高，職業技能單一，年齡結構偏大，與勞動力市場的需求存在很大矛盾，諸多企業中的老員工面臨潛在性下崗危機。

各地在保障職工生活、促進再就業方面取得良好效果

職工下崗可能對家庭和社會產生沖擊，應謹慎地處理解決。職工下崗后短期內沒有收入，家庭正常的基本生活肯定得不到保障；而個人的生活得不到滿足，也會影響社會穩定。在過去的兩年中，各地采取了穩就業、促就業，保生活的具體措施，取得了良好效果。

對創業的職工給予稅收、信貸等優惠。很多地方規定，再就業職工如果從事符合稅收優惠的行業，在一定期限內將享受包括征收營業所得稅、個人所得稅、增值稅等在內的稅收優惠政策。從事個體經營需要辦理工商登記的予以一定的政策支持并給予相應的優惠。只要以符合國家鼓勵支持發展的產業創業，相關的銀行、信用社就應當執行國家政策，在信貸資金方面積極支持再就業職工創業。

發揮政策引導和兜底功能。以去產能重點省份河北省為例，該省出臺政策要求，去產能企業一次性裁員職工達到一定人數或者超過一定比例，需要制定職工分流實施方案，并經當地政府同意后方可實施，使職工安置納入政策的控制范圍。去產能過程中涉及企業因產業結構調整需要破產清算、關停的，應首先考慮進行兼并重組，預先制定職工安置分流方案并備案。

實行就業援助政策。各個地方政府穩崗、援崗的主要對象是年齡較大、職業技能單一，又有較大家庭生活壓力的下崗、轉待業人員，援助的主要方法包括穩崗、提供社保、崗位補貼、公益崗位兜底等措施。比如，建立去產能企業解除勞動關系職工臺賬登記信息系統；在精準統計被安置職工信息的同時，保障職工依法享受失業保險待遇和經濟補償金，并提供專項資金進行就業指導、職業介紹等服務；鼓勵企業招用去產能失業人員，并給予吸納就業和社會保險補貼。

綜合運用多種措施，在去產能中保障職工生活、促進再就業

改變專項資金分配方式，將國家專項資金主要分配給被安置職工。過去專項資金向企業傾斜的分配方式，導致實際用于分流下崗職工的資金有限，難以實現專項資金的使用目標。在推行供給側改革、去產能政策過程中，對人員分流安置是面臨的主要問題。專項資金分配主要向分流人員傾斜，有助于更有效率、最大程度地保障職工合法權益。因此，要設立專項獎補資金，為產能過剩企業改革及結構調整提供支持，具體實施分配根據各地方去產能過程中職工安置成效給予獎補。

抓住就業的結構性矛盾，建立健全不斷提升勞動者就業能力的長效機制。從滿足經濟社會發展對人力人才資源的需求出發，建立有針對性的、終身性的專業技能培訓渠道和制度，著力提升被安置職工的就業和創業能力。根據市場配置人力資源的規律，建立勞動力實時供求信息系統，依據市場需求變化，結合分流人員自身實際，組織相關的專業技能知識培訓，建立職業資格技能鑒定考核制度，為分流人員提供最基本的幫助。發揮政府政策的引導作用，通過財政補貼、短期培訓、職業教育、協同辦學等方式，建立多渠道的，層次豐富、形式多樣的下崗分流人員轉業轉崗培訓制度，精準對接勞動力市場的需求，為分流人員安置工作的順利開展疏通道路，實現被安置職工的再就業。重點關注年齡較大職工的就業和生活，嚴格依據法律規定和國家政策保障老職工的權益，妥善安置他們的生活和就業。

統籌發揮政府與市場作用，創新就業創業服務供給模式。既要發揮市場的決定性作用，又要發揮政府的引導作用，積極引導政府和社會資本加強合作，有效吸引并帶動社會資本參與就業創業服務供給。地方政府可以吸引社會資本進入，建立政府再就業、創業發展基金，以支持鼓勵分流人員創業或是再就業。對于具有創業能力和條件的下崗分流人員，以及能夠吸納一定下崗分流人員再就業的小微型服務企業，給予小額借貸融資貼免息政策照顧。鼓勵創新基金管理和使用機制，構建以投資項目為連接點的分散貸款、集中使用模式，被安置職工符合基金使用條件的按要求使用資金，由企業提供反擔保，資金集中由企業統一使用，從而解決小企業貸款擔保難的問題。基金管理工作人員依據市場要求對申請人員進行嚴格篩選考核，實現基金使用的標準化、透明化、精準化，保證基金運營管理的穩定，實現政府資金、社會資本和下崗分流人員利益的多方共贏。

抓住“一帶一路”發展機遇，拓寬下崗人員分流渠道。可以加強國際產能合作，充分發揮我國優勢產能的積極作用，滿足一些國家基礎設施建設及產業更新、改造、完善的需求。抓住“一帶一路”機遇，盡可能開拓和借助海外市場，將有能力、有意愿的分流人員安置在海外企業，進行勞務輸出。

（作者為河北金融學院法律系副教授）

【注：本文系2017年度河北省科技廳自籌經費項目“河北省去產能中實現‘促就業、保生活的政策與法律對策研究”（課題編號：17457516）研究成果】

【參考文獻】

①宋鳳軒、耿立民、楊文杰：《化解過剩產能與經濟下行雙重壓力下促進河北省失業人員再就業的對策》，《經濟研究參考》，2015年第63期。