不能讓營造“綠水青山”的人民群眾受窮

李永忠 田維春

【摘要】植樹造林是功在當代、利在千秋的一項偉業，然而為祖國實現“綠色夢”的林業一線工人，卻有一些仍然深陷貧困。該問題發現多年，解決成效卻不明顯，究其原因是體制性問題、機制性問題以及行政不作為等問題，我們需要補政策“短板”，讓“綠水青山”有價，讓綠化功臣和廣大參與綠化的人民群眾能夠獲得與之勞動相匹配的經濟收入，讓我國的植樹造林工程可持續發展。

【關鍵詞】植樹造林 林業工人 經濟收入 【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A

綠化功臣深陷貧困

在大力倡導生態文明建設的今天，為了“綠色夢”，為了國與民，很多林業工人奮戰在林業第一線：全國林業勞動模范、山西省右玉縣余曉蘭風餐露宿，矢志不移，二十多年如一日，帶領全家老小承包綠化荒山荒坡上萬畝，植樹67萬余株；太原市老勞模袁克良退而不休，扛起镢頭扎根慕云山造林，用盡積蓄，三十年來種樹3千余畝，約30萬株；著名全國勞模申紀蘭自新中國成立起，就帶領平順縣西溝村村民自力更生、艱苦奮斗。植樹造林，全村所有荒山荒坡98%披上綠裝，人均種樹近萬株。如此事例，不勝枚舉。他們用無數辛勤的汗水染綠了座座山、道道梁。他們以苦為榮，為國家、為后世子孫作出了巨大的貢獻。

然而，令人費解和遺憾的是這些可敬可愛、辛苦半生的老勞模、林業先進典型及勞動群眾卻往往深陷貧困，一些人甚至窮愁潦倒。如余曉蘭多年種樹，卻家貧如洗，兒子大了無錢娶媳婦，丈夫糖尿病晚期無錢醫治；袁克良在山里住一眼破窯洞，家徒四壁，過著像原始人似的生活，苦不堪言 ，見者潸然淚下。

為什么像余曉蘭、袁克良等這樣辛辛苦苦植樹造林、綠化祖國，把昔日荒山荒坡營造成今天的“青山綠水”的功臣及勞動群眾，卻過著一貧如洗的生活，長期受苦又受窮呢？為了保證我國植樹造林工程的可持續發展，為了讓勞動人民過上好日子，這一問題不得不重視。

林業怪象成因分析

植樹造林的益處不必贅言。從經濟價值上來講，據科學測算：一棵闊葉樹一年自然生長平均木材增值至少為3元，多則可達十幾元至幾十元；一棵針葉樹至少為2元，多則也可達十幾元至幾十元。據初步統計，我國原始林加上解放后的植樹造林成果累計木材價值可達20萬億元，平均下來，全國人均1.5萬元，農民人均3萬元。然而，創造了這么多經濟效益的林業產業工人，卻一貧如洗、長期受窮，不能得到與其辛苦付出相匹配的經濟回報。深入分析，有以下幾個原因：

第一，是體制性問題。其一是我國大部分林地、森林資源歸屬國有，投資也由主管部門掌握，人民群眾主體力量被邊緣化，林業生態建設就失去了動力源泉。其二是政策導向單純追求林業的生態效益、社會效益，其商品地位長期沒有得到應有的重視，整個林業、所有地面上的活立木，時至今日不計算產值、不進行核算、不參與分配，有樹無價，有林無市，巨量林業資產、資源被白白閑置、浪費，生態林業淪為低收入、甚至無收入經濟“死棋”。

第二，是機制性問題。植樹造林生長周期、投資回報周期長達幾十年，短期內不能形成直接經濟效益，更無法實現當年收益，相關部門也沒有對林業工人的基本收入做好保障?！靶列量嗫鄮资?，中間不見一分錢”。

第三，是行政不作為和對待建言屢不作為。一些林業行政管理部門的不作為直接導致這一林業怪象常年得不到解決。

“綠水青山”如何變現為“金山銀山”

要補政策“短板”，讓“綠水青山”有價，讓“金山銀山”有市，讓余曉蘭、袁克良這樣的綠化功臣和廣大參與綠化的人民群眾能夠獲得相匹配的經濟收入。這樣才能真正樹立起榜樣，才能讓全社會向這樣的勞動模范學習，讓千千萬萬余曉蘭、袁克良站起來，生態建設熱起來，大規模的國土綠化行動火起來，一條新時代嶄新的、獨具中國特色的商品生產門路敞開來，讓全體人民富起來。

第一，要實施樹木年度直補。政府應充當“第一買主”。結合集體林權制度改革，將我國農村現有樹木，包括所有宜林地、林地承包使用權合理平等地分配落實到戶、到人，并頒證確權，尤其是農村貧困群體及弱勢群體可優先承包。凡林權證上的樹木均將遠期效益量化到年，按年直補，提前預支農民及其它樹木所有者應得的勞動報酬（現有承包分配樹木每株樹每年直補0.5元，新栽樹一年后保證成活的每株樹每年直補1元，其他現有承包分配及新種植的灌木林地視同標準林地一并按上述政策給予直補），一年一度，年底兌現，使生態林業生產成為像糧、油、菜、肉一樣有當年收入的一種商品生產過程。此項費用專款專用，分別列入各級政府預算，按國家、省、市、縣以0.5：0.25：0.175：0.075的比例承擔。預計直補首年國家財政支出為幾百億元，之后逐年遞增，直到植樹造林飽和，也就是約三千億元。采取這樣的年度直補制度，預計西溝村林業群眾每年人均可收益五千元，同時，其對國家、對社會的回報率至少是雙倍，多則十幾倍、幾十倍。

第二，要實施樹木商品化。推行“樹木年度直補”政策后，林地就有了明確的、可靠的年度收益及后續收益，林地、林木價值體系由此形成，在此基礎上，配套跟進對農村（城市）所有樹木、林地實行商品化、貨幣化。把樹木每年自然生長增值價值以年度為單位單獨計算和統計，作為第一產業產值納入國民經濟核算體系，并參與再分配。在我國農村建立“樹市”，即建立“林地流轉交易市場”及“木材期市”，建立基于“木本位”的森林碳匯銀行，形成樹木市場體系，盤活這個我國農村當前最大的存量資產，讓現有數十萬億元乃至上百萬億元的林業巨額資產變活，參與經濟大循環，讓現有每年逾萬億到十萬億元的樹木自然生長增值合理體現出來、流動起來，激活、帶動整個農村經濟跳躍式大發展，實現鄉村全面振興。

第三，要進行試點實踐。目前，這一對策建議已在太原市陽曲縣六固村進行過兩年的深入試點，辦法一經出臺，極大地提高了群眾植樹造林的積極性，196人的小山村兩年植樹36萬株，人均16.7畝1836株，成活率達80%以上，是新中國成立七十年以來植樹總量的16.6倍。第一年下發的直補金帶動群眾人均純收入增加20%，第二年增加82%。植樹掙錢了，掙大錢了，村民的造林積極性得到充分提高，村莊環境改善了、村民收入增加了，育苗栽樹成為百姓首選的致富方式，成為群眾源源不絕的生財之道，全村生產、生活發生巨大變化。

實踐充分證明，“樹木年度直補”辦法是一雙“政策好靴子”，農民群眾穿上很“合腳”，奔走在消滅貧困、建設小康路上大步如飛?！皹淠灸甓戎毖a”辦法之所以在試點實施效果顯著，是由于直補政策把樹木的遠期效益直接轉化為當年效益，村民可通過植樹造林獲得長效、穩定、可靠的收入，植樹積極性大大調動了。過去，植樹造林、樹木管護被迫成為政府及林管部門行為，實施直補后，政府及林管部門可以集中精力研究制定政策，依法行政，進行業務技術指導服務等。可見，該政策不失為一項富民利國的有益探索，不僅促進群眾自覺自愿推動大規模國土綠化行動，也能促進我國脫貧攻堅的偉大任務的實現，使美麗家園、鄉村振興、小康社會再不是遙遠的夢。

（作者分別為中國紀檢監察學院原副院長、制度反腐專家；太原市政府原副秘書長、調研員。雄安新區管委會研究員、博士田野對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《衛小春委員：借鑒“糧食直補” 實施林木年度直補》，人民網，2011年3月10日。