養老金統籌提速

何佳艷

養老金事關國計民生。今年政府工工作報告中關于養老金政策改革的亮點有二：一是加快推進養老保險省級統籌改革，推動實現養老保險的全國統籌;二是從今年5月1日起，將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從19%下調至16%。

而社保降費的意義之一，被認為是為養老金全國統籌創造條件。那么養老金全國統籌的意義何在？目前進展如何？對個人養老會產生哪些影響？

養老統籌30年攻堅

何為養老統籌？這要從我國養老金制度的設計說起。1997年，國企改革正經歷關鍵時刻，當時首要目標是建立能使企業職工退休的制度，以便國企改革順利實施，因此改革過程中，由于中國財政體制以及當時改革重點等多種原因，養老金實行縣市統籌。這種模式的優點在于，地方財政收支養老金能夠更貼合當地的實際情況。

但隨著人口老齡化及流動性加劇，養老金的區域不平衡、部分地區收不抵支的問題日益凸顯。全國職工養老保險基金累計結余的一半以上集中在東部少數幾個省市，目前負擔最重的省平均1.33個參保勞動者負擔一個退休者，負擔最輕的省平均9.74個參保勞動者負擔一個退休者。因此，必須通過更高層次的統籌來增強養老基金抗風險能力。

提高養老統籌層次，有助于均衡區域間企業和個人負擔，降低財政兜底保障的風險，促進更加公平的市場競爭環境，并為降低繳費率騰挪空間，服務產業結構轉型升級和經濟發展。

中國社科院世界社保研究中心研究員孫永勇認為，從主觀層面來看，省級統籌說白了就是要求資金結余多的地市，拿出一部分支援養老保險支付壓力較大的地市，地方不再享有多余資金的支配權，這是省內各地區之間利益調整的間題。

從1987年國家經濟體制改革委員會（以下簡稱為“國家體改委”）、勞動人事部提出有條件的地方可以進行養老保險全省統籌的試點算起，推進養老保險省級統籌的過程，至今已超過30年。

30年間，養老保險省級統籌的時間線經歷過幾度延宕。國務院曾提出1998年底實現養老保險省級統籌的日標，這是國務院文件首次明確省級統籌的時間表;2007年，國務院再次提出養老保險省級統籌的期限在2009年底完成。

2018年6月，人力資源和社會保障部副部長游鈞在國務院政策例行吹風會上表示，我國2020年要全面實現省級統籌，為養老保險全國統籌打好基礎。由如此可見，全國范圍內的省級統籌至今仍未實現。

少數省市實現省級統籌

攻堅30年，目前養老保險省級統籌在各省市具體進展如何呢？

2007年，國務院提出養老保險省級統籌的期限在2009年底完成時，勞動和社會保障部、財政部給出的省級統籌標準是“統一基本養老保險制度、統一基本養老保險繳費、統一基本養老保險待遄、統一基本養老保險基金使用、實行省級基金預算、統一基本養老保險業務規程”。

2009年底，人社部宣布我圍31個省份和新疆生產建設兵團全面建成養老保險省級統籌制度，但在武漢科技大學：金融證券研究所所長董登新看來，這只是一種名義上的“省級統籌”，它并未實現養老保險省級統收統支，而只是在省級政府建立了一個調劑金專戶。

對照2007年的“六個統一”標準，全國人大常委會委員、中國人民人大學教授鄭功成認為，截至2015年，僅有北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等少數省市區實現了基本養老保險基金省級統收統支，大多數省、自治區還停留在建立省級、地市級調劑金階段，個別省甚爭連省級調劑金也未建立。

“推進養老保險省級統籌之所以如此艱難，最根本的問題在于區域經濟發展的嚴重布歐昂平衡，以及區域之間的人日齡結構、養老金待遇差距等客觀托于經濟發展水平，區域經濟發展差距較大的情況下，很難實現省級統等，因此部分省份迫不得已地選擇了省級州劑。

201 8年6月13日，國務院發布《關于建立企業職工基本養老保險基金中，央調劑制度的通知》，從“通知”條款及人社部答記者問的相關內容，可以梳理出盡快實現養老保險全國統籌“三步走”的思路及實施步驟：第一步，從2018年7月1日開始正式實施中央調劑制度。中央調劑的主要思路是按各省職工均工資和在職應參保人數確定上解的基礎，按各省退休人數和全國人均撥付額向省級統籌基金下撥中央調劑基金，適度均衡省際負擔;第二步，2020年底全面實現真正意義上的省級統籌，也就是實現企業職工基本養老保險省級統收統支，結束地級市或縣（市）統收統支的歷史;第三步，從2021年開始，正式實現職工基本養老保險全國統籌（全國統收統支），這是最后的“臨門”一腳”。

值得一提的是，這份“通知”明確，在實施中央調劑金撥付以及中央財政補助后，各省養老保險資金缺口由地方政府承擔，而省級政府是責任主體。

業內認為，類似舉措可倒逼省級政府盡快構建養老保險省級統籌模式，只有實現了省級統籌，才能為全國統籌創造條件。

全國統籌藍圖展望

今年兩會上，鄭功成表示：“養老保險基金實現全國統籌的條件正不斷趨于成熟。”

鄭功成的判斷依據，一是中央調劑正在加大力度，今年養老保險基金的中央凋劑比例將從3%提高至3.5%。數據姐示，2018年，企業職工基本養老保險基金中央調劑基金總規模是2422.3億元，實際籌額撥付610.3億元。鄭功成認為，去年確定的養老金中央調劑金制度，是基本養老保險從地區分割邁向全國統籌的第一步。其釋放出的信號是，基本養老保險制度是國家的制度，而非地方的制度，養老保險全國統籌勢在必行，它將確保勞動者在全國范圍內不因為自由流動而在享受同樣公平的養老金權益上受到損失，真正實現制度公平。

二是今年企業養老保險費率降低到16%，不僅減輕了企業負擔，也為基本養老保險實現全國統籌、實現統一繳費率創造了條件。基本養老保險全國統籌的核心要義是統收統支，各地必須統一費率，而現行費率卻是各地差異不小，有的地方單位繳費率是20%，有的是19%，而廣東、浙江是14%，這次國家將高于16%以上費率的地區統一降至16%，為實現全國統一費率打下了基礎。

三是今年國有資本劃轉充實養老保險基金的力度必定超過去年，從而有利于整體上行調控。

四是省級統籌加快推進，也為全國統籌的實現創造了更好條件。

展望未來，鄭功成認為，當務之急是要統籌推進養老保險省級統籌，同省同待遇同費率，清理規范養老保險繳費政策，統一社保費征繳主體等配套改革，為全國統籌創造條件。在穩步實施中央調劑金制度基礎上，盡快明確養老保險全國統籌的時間表和路線圖，存國家層面統一養老保險社會統籌部分的繳費率，加強養老保險費用征繳的剛性約束，對養老保險基金實行全口徑的全國統籌，最終實現國家統一預算、各省分賬管理。

在養老金發放方面，鄭功成表示，2016年以前，我國養老金保持10%左右的增速，這其中帶有歷史性補償成分。隨著社會經濟形勢的變化，歷史性補償將終結，以后要建立正常增長機制，就要充分考慮物價變動情況、經濟增長情況、在崗職工工資增長情況等，確立一個科學調整的公式，每年或者每兩年自動調節，以合理適度增長，保障退休人員分享經濟社會發展成果，同時也給所有老年人提供穩定安全的預期。