北京為街道賦能

宋龍艷

街道是一個城市的血管，是城市發展的重要元素。街道工作的好壞，直接關系到每個老百姓的福祉。為解決街道工作存在的職能定位小準、責權利不匹配、內設機構過多過細、機關化傾向明顯等問題，構建具有首都特色的超大城市治理體系，近日北京市正式出臺加強街道工作新政——《關于加強新時代街道工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》突出體現了堅持黨建引領、堅持民有所呼我有所應、堅持問題導向、堅持系統謀劃四個特點，圍繞“全市如何抓街道、街道自身怎么發揮作用”兩個層面，提出了一整套體現時代特征、符合超大城市發展規律的街道制度安排。在加強黨建引領基層治理、街道體制改革、保障和改善民生、街區更新、社區治理和保障機制六個方面，《意見》提出30條改革措施，努力把街道社區打造成為人民群眾安居樂業的幸福家園。

大部制改革全面鋪開

街道作為直接為群眾服務的政府派出機構，在多年的運行過程中，一直承擔著第一線服務群眾的責任，由于街道工作事務務紛繁復雜，很多情況下群眾反映的問題得小到及時、徹底的解決。

市編辦在去年上半年會同市委組織部共同編制北京市街道黨工委和辦事處職責清單，分黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障六個板塊，共111項職責。據統計，111項職責中，街道負責承擔的主責主業約占24.1%，組織協調部門共同完成的職責約占34.5%，參與協調配合的職責約占41.4%，由此可見街道服務群眾最后一公里的能力有限。

為此，早在去年 5月，東城區作為“街道管理體制改革”的試點率先在朝陽門、東四和東直門三個街道試點街道管理體制改革，也就是“大部制”改革，將原街道25個科空和4個事業單位，整合成綜俞保障辦、黨群工作辦等“六辦”和黨建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、綜治中心“四中心”，取得了顯著的成效。

市委市政府一直將北京街道管理工作作為重點工作來抓。今年2月，市委書記蔡奇在全市街道工作會上強調，要進一步深化街道管理體制改革，著力解決街道工作中面臨的各種矛盾問題，破解制約街道作用有效發揮的體制機制障礙，提升街道的統籌協凋能力、服務能力、管理能力、動員能力，確保新時代有新氣象新作為。

此次出臺《意見》將北京“街道大部制改革”全面鋪開。《意見》提出要深化街道機構綜合設置改革。按照精簡、效能、使民的原則，整合棚近職能，按照綜合化、扁平化方向，設置街道內設機構，構建簡約高效的基層管理體制。

街道原來“向上對口”的20多個科室，精簡為“向下對應”、直接服務居民的“6+1+3”的架構設置內沒機構，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設、社區建設和綜合保障6個內設機構和1個街道綜合執法隊，窗口類、平臺類和活動類3個街道所屬事業單位。確保街道聚焦主責主業，集中精力抓黨的建設、公共服務、城市管理、社會治理，實現由行政管理型向為民服務型街道轉變。

這種將街道相近職能整合，內置機構綜合化、扁平化重置的“大部制改革”，將引導街道眼睛向下，進一步增強服務能力，方便群眾辦事。

街道可直接執法

長期從事街道工作的人員常會說一句話：“街道是個缸，什么都能往里裝，還不能撒湯漏水。”這多少反映了街道工作的任務繁多而常常力不從心的兀余。

北京市委機構編制委員會辦公室室副主任滕安英介紹，街道是區委區政府的派出機關，又是上級政策決定的執行政權，按說兩者的定位一致，但是在實際工作中結合得不夠，往往更偏重將街道作為政策決定的執行者，給予街道的任務多，責任多，賦予街道的管理權很少，資源少，造成街道履行職責上存在短板，服務群眾最后一公里的能力有限。

近一年來，北京市推行黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，有效解決了基層執法力量分散、部門協同不力的問題。今年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，對基層綜合執法體制機制進行了重大調整。《意見》按照這一最新文件精神，明確街道作為執法主體可以直接開展執法工作，提出進一步推進行政執法儀限和力量向基層延伸和下沉，除上級明確要求實行派駐體制的機構外，整合現有站所、分局執法力量和資源，組建街道綜合行政執法機構，逐步實現“一支隊伍管執法”，真正解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的現狀。

《意見》明確，街道是代表區委區政府的派出機關，對轄區黨的建設、公共服務、城市管理、社會治理四個力‘面行使綜合管理職能，對轄區內地區性、社會性、群眾性工作負總責。為實現這一職能定位，必須著力提升街道統籌能力、服務能力、管理能力和動員能力“四個能力”建設。要向街道賦予“六權”，包括：轄區設施規劃編制、建設和驗收參與權;全市性、全區性涉及本街道轄區范圍的重大事項和重大決策的建議權;職能部門綜合執法指揮調度權;職能部門派出機構工作情況考核評價和人事任免建議權;多部門協同解決的綜合性事項統籌協調和考核督辦權;下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權，確保基層有充分的權力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。

北京市民政局局長李萬鈞表示，“街道作為執法主體可以直接開展執法工作”這一措施的出臺，很有針對性，要真正解決長期存在的“看得見的管不了、管得了的看不見”這種問題。《意見》的出臺，迫切需要全市各個街道以更高的站位、更實的作風、更大的勇氣解決好百姓身邊的“難點”和“痛點”，需要用好“吹哨權”，真正以百姓的“呼聲”為“哨聲”。同時，相關職責部門也要“聞哨而動”“向前一步”，真正把群眾家門口的事兒辦實辦好辦成。

《意見》將“堅持黨建引領”“堅持賦權下沉增效”“堅持民有所呼、我有所應”“堅持共建共治共享”作為開展街道工作的基本原則，是適應首都人民對美好生活的需要呈現出新變化新特點，應對超大型城市基層治理而臨的一系列新情況新挑戰的務實之舉。

下一步，北京市將加快推進《街道辦事處條例》立法，為街道更好履職提供法治保障。同時，由市領導牽頭定期召開調度會，根據《意見》職責分工，加強督導檢查和工作考核，并將區委書記作為落實街道工作的第一責任人，加強考核評議，推動各項任務落到實處，把街道社區打造成群眾安居樂業的幸福家園。