大數據支持下政府公共服務能力的提升路徑

白昊明

摘要：大數據能夠為提升政府公共服務能力提供重要的技術支持。我國政府應該通過樹立大數據觀念、制定大數據規范、深化大數據應用、完善大數據技術，以挖掘和發揮大數據技術價值，不斷提升政府公共服務能力。

[關鍵詞]大數據政府信息化政府公共服務能力

近些年來，我國政府認識到大數據技術在行政過程中所蘊含的巨大能量，逐步將其應用于政府公共服務領域，業已取得了一定的成效。然而，由于在思想觀念、方式方法、體制機制等方面存在諸多不足，大數據技術所蘊含的價值未能充分發揮。我們應該從多個維度思考解決之策，使大數據真正成為新時代提升政府公共服務能力的重要技術力量。

1樹立政府公共服務的大數據觀念

大數據不僅僅是一場技術進步，也是一場人們思維與意識的變革。大數據時代，我國政府公共服務能力未能進一步提高的首要原因就在于政府對于大數據的認識尚未與技術革新同步提升。因而，我國政府機構應該盡快認識到大數據對提升政府公共服務能力所帶來的重要作用，培育起大數據服務意識。一方面，政府部門必須理解大數據是經濟社會發展的最新驅動力量和未來國家核心競爭力的體現。政府掌握的數據資源不僅僅是生產資料和戰略資源，也是屬于全民的重要公共資源。只有這些資源實現由政府獨享向社會共享的轉變，其價值才可能最大化，對經濟社會發展產生積極影響。另一方面，政府部門必須認識到未經處理的數據難以發揮其相應的價值。大數據之“大”并非簡單的指其數據的體量，更深層次的意涵在于其創造的社會價值。必須要借助大數據技術對政府所掌握的碎片化了的海量數據進行整理、篩選、提純等操作，才能有效分析經濟社會發展中的各類現象和問題，從中發現客觀事物發展的一°般規律，提出有效的應對之策。否則，這些數據只能是對經濟社會發展的一般性記錄，不能從更高的層次對政府公共服務過程做出分析和指導，相關的數據價值無法充分實現。

2制定政府公共服務的大數據規范

由于我國政府機構數量眾多、分布廣泛、結構復雜，各地區、各層級政府機關的公共服務能力差別較大。面對大數據技術的興起，如果缺乏有效的規制，勢必會在政府公共服務方面產生愈發嚴重的數字鴻溝，阻礙大數據技術在相關領域向全面和縱深方向拓展。習近平同志指出，“要發揮我國制度優勢和市場優勢，面向國家重大需求，面向國民經濟發展主戰場，全面實施促進大數據發展行動，完善大數據發展政策環境”。我國已經制定和頒布了有關《政府行政許可法》、《政府信息公開條例》等法律法規對政府信息資源處理做出規定。但這些法規對于政府信息資源在應用的內容、范圍、程序方面，以及相關主體的權利與義務等關鍵問題做出的要求過于寬泛、宏觀、抽象，對于以大數據技術改進政府公共服務更是缺乏必要的規范，在執行時往往會產生誤解，甚至扭曲變形。這就需要國家立法部門能夠整合現有的法律法規，盡早從國家法律的層面對政府信息的應用作出必要、細致和明確的制度性安排。特別是涉及到政府資源共享、數據庫開發、建設標準等等急需通過制度化加以解決的問題，要本著“急用優先、成熟先上、切實可行”的原則推動立法進程，以法律的權威性來鼓勵、支持和引導政府借助大數據技術推動公共服務工作。

3深化政府公共服務的大數據應用

我國現有的政府信息化領導機構專業化程度較低、協調力度不夠、可支配資源有限，直接導致了政府信息化的低水平重復建設、兼容程度差、數據標準不統一、系統處理效率低下等問題。在進入大數據時代后，這些由于專業性和領導力不足所造成的弊端呈現出進一步放大的趨向。因而，我國政府必須要建立起兼具專業性和技術性的信息化領導機構，自上而下的深化大數據應用工作。首先、該機構要制定、實施、監督、評估政府大數據應用的中長期發展規劃，對政府數據收集，技術研發，數據庫完善，服務平臺等做好頂層設計，避免政出多門、責任不明、推諉拉皮等現象。其次，要打破部門間壁壘森嚴的數據藩籬，以統一的標準來引領政府大數據的開發與應用，創建多部門聯動、數據互聯互通的服務模式，并與社會組織協同努力，構建形成對社會全領域、全覆蓋的“全數據”供應體系，在公共服務的供給側發揮合力，不斷的改善政府公共服務的質量。再次、要加強大數據人才培養。政府要有計劃的聘請大數據領域的知名學者、教授或者企業經理進入政府機關，通過技術報告、研討座談、專題輔導等形式傳授大數據知識與技能，不斷提高公務人員的大數據素養。

4完善政府公共服務的大數據技術

對于特定領域而言，技術的適合性、可靠性、易用性是決定其能否被成功應用的重要因素。從國內外實踐經驗來看，政府機構通過建立一個具備較強能力的專業隊伍進行大數據技術的研究與開發工作并不是一個有效可行的方法。而直接從企業購買現成技術，其成品又存在一定的技術老化和業務兼容等問題。因而，向相關企業進行服務外包則是當前能夠較快提升政府公共服務大數據技術的重要途徑。政府部門應該對自身所能提供的公共服務進行梳理，在相關技術人員的幫助下明確可以借助大數據技術提高服務能力的項目。在大量的調查基礎上獲悉企業和民眾對公共服務的期盼，以問題為導向，去設定總體公共服務提升目標。在此基礎上，通過政府招標的方式委托具有自主知識產權和技術研發實力的企業，針對政府公共服務項目進行大數據技術開發。“使大數據能夠為政府醫療健康、食品衛生、道路交通、地質災害、社會輿情、信息安全和國土安全等更多領域，提供全方位的決策依據和服務支撐”。在此過程中，政府部門也要承擔起支持、引領、推動大數據技術發展的責任。通過電子政務系統及時、準確、完整的向社會開放數據資源，為社會企業、科研院所以及個人進行數據的增值開發和創新應用提供條件。

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