田園綜合體規(guī)劃探析
——以西昌安寧河項(xiàng)目為例

曾 耀

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 611130)

1 田園綜合體背景及概念

2017年2月5日，“田園綜合體”一詞作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫入中央一號(hào)文件，文件解讀“田園綜合體”模式是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)舉措，并提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”

2017 年5 月24 日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，財(cái)政部決定開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)。田園綜合體開(kāi)始出現(xiàn)在公眾視野，各地推出的項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，田園綜合體規(guī)劃成為規(guī)劃界的熱門業(yè)務(wù)。

2018年9月，《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》發(fā)布，明確依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、田園綜合體建設(shè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合平臺(tái)，探索形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

2 田園綜合體發(fā)展模式及理念

2.1 發(fā)展模式

田園綜合體目前主要是以農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)(社區(qū))的綜合發(fā)展模式，即構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園+休閑農(nóng)業(yè)+CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))；通過(guò)自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品+度假產(chǎn)品的組合，豐富文化生活內(nèi)容，以多樣業(yè)態(tài)形成旅游度假目的地；通過(guò)改建或新建，按照村落肌理打造，附著管理和服務(wù)，營(yíng)造新社區(qū)。

2.2 發(fā)展理念

以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；以文化為魂，發(fā)掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約等，讓游客體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂(lè)與禮儀；以旅游為先導(dǎo)，以旅游業(yè)作為驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造城市人的鄉(xiāng)村消費(fèi)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；以體驗(yàn)為活力，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事、滿足愉悅身心的事業(yè)，形成新業(yè)態(tài)；以鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)，通過(guò)吸引各類資源與凝聚人心，給日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬。

3 田園綜合體概念規(guī)劃實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目區(qū)概況

基地位于西昌市樟木箐鄉(xiāng)南部，安寧河沿岸, 安寧河“農(nóng)、文、旅”陽(yáng)光生態(tài)走廊示范段范圍核心區(qū)域，距成都423 km，距西昌市區(qū)約19 km，西部為“茅坡櫻紅”4A級(jí)景區(qū)。縣道W11從基地中部穿過(guò)，規(guī)劃的成昆快速鐵路將從基地東部穿過(guò)，交通較為便利。項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積約358 ha，場(chǎng)地東西長(zhǎng)約2.4 km，南北長(zhǎng)約1.3 km，區(qū)位優(yōu)越，氣候宜人，自然環(huán)境良好，基地內(nèi)有山有河有村莊，為打造一個(gè)具有“山、河、田、村”意境和人文精神內(nèi)涵的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)、文、旅”聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

(1)土地利用現(xiàn)狀。基地主要為平壩地形，以安寧河谷平原為主要地勢(shì)，西高東低，用地形態(tài)大體分為平壩、臺(tái)地、山地三種，農(nóng)田面積廣闊，現(xiàn)狀建設(shè)用地以居住用地為主，用地零星分散，土地利用未達(dá)到集約化。

(2)道路現(xiàn)狀。中安村有縣道W11(6 m寬)穿過(guò)中安村，村內(nèi)道路初具規(guī)模，且相互貫通，但道路路面狹窄，路況基本為水泥路少量土路，以3～3.5 m寬的道路為主，缺乏一條有組織的環(huán)路將其聯(lián)成一體，道路系統(tǒng)連通性待改善。

(3)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。平壩以傳統(tǒng)種植為主，其中主要為洋蔥和水稻輪作，山地以旱作農(nóng)業(yè)(玉米)為，水果種植有一定規(guī)模，石榴、櫻桃、枇杷和獼猴桃等分散于各處，果品單一，集約化與現(xiàn)代化程度有待提高，缺少休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。

3.2 項(xiàng)目發(fā)展定位與策略

3.2.1 發(fā)展定位

基于對(duì)項(xiàng)目背景的研究，將此項(xiàng)目定位于依托安寧河樟木箐南部?jī)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，以及西昌市獨(dú)具特色的文化資源，打造集生態(tài)康養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等復(fù)合功能為一體的田園綜合體，規(guī)劃主題定位為“五彩鄉(xiāng)村·櫻桃森林”，規(guī)劃目標(biāo)為建設(shè)成為安寧河谷國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地重要節(jié)點(diǎn)、西昌市鄉(xiāng)村振興示范村、四川省田園綜合體新標(biāo)桿。

3.2.2 發(fā)展策略

結(jié)合優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鏈條，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地。針對(duì)目前櫻桃種植面積小、果期短、名氣小的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題，根據(jù)項(xiàng)目地自身?xiàng)l件，擴(kuò)大櫻桃種植面積，走品質(zhì)化、品牌化、品味化“三品之路”，通過(guò)深度發(fā)掘櫻桃功效和文化，衍生產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展多種山地水果，例如石榴、獼猴桃、脆蜜桃等，實(shí)現(xiàn)四季有果，融合發(fā)展。以樟木菁鄉(xiāng)村山水田園風(fēng)光為依托，從文旅、農(nóng)旅、生態(tài)旅游角度，整合開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假旅游創(chuàng)新協(xié)調(diào)帶動(dòng)“農(nóng)、文、旅”融合，配套旅游發(fā)展要素，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，豐富游客體驗(yàn)，打造西昌旅游新的增長(zhǎng)極。

3.3 概念規(guī)劃

3.3.1 規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸、兩帶、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，一軸為連接濱水景觀、山下田園景觀、山上產(chǎn)業(yè)景觀的山水林田湖景觀軸，兩帶為濱河濕地景觀帶、傳統(tǒng)民宿風(fēng)貌帶，三區(qū)為糧經(jīng)復(fù)合及農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、山地生態(tài)果品休閑區(qū)、山林隱墅度假區(qū),見(jiàn)圖1。

圖1 田園綜合體規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

3.3.2 分區(qū)規(guī)劃

濱河濕地景觀帶：以“碧水串珠簾，生態(tài)潤(rùn)綠洲”為主題，以生態(tài)水岸為核心，再塑造景觀岸線，融入生態(tài)手段、貫通綠道空間，以尊重場(chǎng)地現(xiàn)有地形，保留現(xiàn)有植被為原則，保護(hù)安寧河濱水生態(tài)性，規(guī)劃打造能觀賞、能參與、能體驗(yàn)、能教育的生態(tài)景觀廊道，成為安寧河沿岸居民和游客親水休閑活動(dòng)的空間并成為生態(tài)維護(hù)的示范場(chǎng)所，包含濱水商業(yè)街、漫櫻繽紛區(qū)、五彩梯田區(qū)、柳岸長(zhǎng)灘以及濕地保育區(qū)等內(nèi)容。

傳統(tǒng)民宿風(fēng)貌帶：以節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展為設(shè)計(jì)之本，遵循“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式，突出山水田園與村落相融相合的肌理形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化村落布局，對(duì)原有建筑進(jìn)行風(fēng)貌改造及提升，最終形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在特色民宿風(fēng)貌帶內(nèi)規(guī)劃體現(xiàn)民風(fēng)民俗、地域特色民宿集群，作為生態(tài)康養(yǎng)功能的支撐配套。

糧經(jīng)復(fù)合及農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)：建設(shè)以有機(jī)稻菜、稻油輪作等為特色的糧經(jīng)復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，同時(shí)以彩色水稻和油菜花藝術(shù)景觀、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，打造稻田時(shí)尚文化聚集地，融合稻田藝術(shù)景觀、鄉(xiāng)野情趣、田園運(yùn)動(dòng)等多種元素，通過(guò)大地藝術(shù)、燈光秀等多種活動(dòng)，為游客提供豐富的旅游體驗(yàn)，包含了安寧河谷試驗(yàn)段展示中心、鄉(xiāng)村非遺文化街、稻谷生產(chǎn)文化廊、櫻花學(xué)院、無(wú)動(dòng)力游樂(lè)場(chǎng)、開(kāi)心泥巴洼、萌寵賽場(chǎng)、玉米地迷宮、撒野農(nóng)莊、藝術(shù)田園等內(nèi)容。

山地生態(tài)果品休閑區(qū)：通過(guò)擴(kuò)園提升接待量，在低山和丘陵區(qū)規(guī)模化發(fā)展果樹(shù)栽種，實(shí)現(xiàn)“山頂戴帽子、山腰纏帶子”；通過(guò)引入多類品種實(shí)現(xiàn)栽培品種多元化，豐富觀感，延長(zhǎng)果樹(shù)觀花和采摘時(shí)間；通過(guò)種植-采摘聯(lián)動(dòng)，共建體驗(yàn)性；通過(guò)農(nóng)場(chǎng)休閑度假，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以此帶動(dòng)山地休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展。充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長(zhǎng)的蔬菜和動(dòng)植物種類，進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，保持水土、種養(yǎng)循環(huán)，提高生物的多樣性，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟新路子。在山地生態(tài)果品休閑區(qū)布局櫻花觀賞園、櫻桃采摘園、櫻桃科普?qǐng)@，帶動(dòng)漫行游線的發(fā)展，提高旅游活動(dòng)觀光人次。

山林隱墅度假區(qū)：在梯田的肌理下，以櫻桃林為景觀背景，在山林隱墅度假區(qū)布局山林野奢項(xiàng)目，以滿足注重品質(zhì)生活的人群需求。包括打造一個(gè)以櫻桃為特色主題的山地野奢酒店，以及望河坡地會(huì)所、樂(lè)玩后山等內(nèi)容。

田園綜合體文旅產(chǎn)品規(guī)劃見(jiàn)圖2。

圖2 田園綜合體文旅產(chǎn)品規(guī)劃

3.3.3 交通規(guī)劃

規(guī)劃樟木箐鄉(xiāng)旅游環(huán)線道路，連接中安村、丘陵村和麻柳村；改建縣道W11線以作為中安村主要內(nèi)部交通道路，該路是與外部銜接的主要通道，也是區(qū)域內(nèi)串聯(lián)聚居點(diǎn)、其他道路、農(nóng)田等產(chǎn)業(yè)布局的主要道路；改建部分現(xiàn)狀道路，作為區(qū)內(nèi)主要道路銜接濱河濕地、農(nóng)田及主要出入口的交通通道；規(guī)劃沿山體臺(tái)地布置的田園綠島，方便居民及游客休閑騎行及田塊之間步行游憩散步道。

4 結(jié)束語(yǔ)

田園綜合體是繼美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)之 后為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的一個(gè)新載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要方式，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，從各地的實(shí)踐情況看，田園綜合體無(wú)疑會(huì)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展，因而深入探索其規(guī)劃具有深遠(yuǎn)意義。