如何打好水旱災害防御仗

當前，全國已進入主汛期。目前，全國防汛抗旱工作情況如何？今年我國防汛抗旱面臨怎樣的形勢？如何盡全力保障度汛安全？6月11日，國務院新聞辦召開政策例行吹風會，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春，水利部水旱災害防御司司長田以堂，應急管理部應急指揮專員張家團就有關問題進行了解答。

防汛抗旱形勢總體平穩 多部門協作抵御災情

今年入汛以來，全國共出現14次區域性強降雨過程，累計降水量163毫米，接近常年同期（165毫米），降雨分布呈“南北多、中間少”的格局。截至6月10日，全國有22個省份不同程度遭受洪澇災害，廣西、江西、福建、廣東等省份受災較重。

“全國洪澇受災人口675萬人，比近5年均值1289萬人少48%；因災死亡失蹤83人（含地質災害），比近5年均值102人少18%；農作物受災面積623千公頃，比近5年均值917千公頃少32%；倒塌和嚴重損壞房屋1.5萬余間，比近5年均值7.2萬間少79%；直接經濟損失約100億元，比近5年均值170億元少41%。”葉建春介紹，當前，華北、西北及云南部分地區土壤不同程度缺墑，但從全國來看旱情較輕。截至6月初，全國因旱受災人口407萬人，比近5年均值491萬人少17%；農作物因旱受災面積640千公頃，比近五年均值少33%。

葉建春表示，到目前為止，全國防汛抗旱總體形勢平穩。為應對水旱災害，國家防總及成員單位團結協作，全力做好防御工作。

“一是推動責任落實，強化業務培訓。國家防總近日通報了全國防汛抗旱行政責任人，并督促各級防指逐級落實并公布防汛抗旱責任人名單；水利部公布了全國大型水庫大壩安全責任人名單；各級防指和水利、應急部門對基層防汛抗旱指揮長和專業干部開展專題培訓。二是針對重點區域和薄弱環節，強化各項準備。組建國家抗洪搶險應急救援隊伍360支；落實地方水利、電力、交通、通信等部門防汛應急搶險救援隊員110多萬人，初步形成了抗洪搶險應急救援三級戰斗梯隊。國家發改委、財政部下達中央預算水利、氣象等資金924億多元；水利部督促各地修復水毀工程4.1萬多處；中國鐵路總公司排查確定防洪重點地段1400余處，完成防洪預搶工程投資2.3億元；應急管理部向災區緊急調撥中央救災物資3萬多件套，并在洪澇災害易發區儲備大批救災物資；國家糧食和物資儲備局在29個中央防汛抗旱物資倉庫儲備價值6.15億元的搶險物資；國家防總和各地多次組織開展防汛抗洪搶險綜合演習。三是針對影響安全度汛的突出問題，加強汛前檢查督查。四是針對南方地區汛情災情開展搶險救援救災，最大限度減少災害損失。”葉建春說。

氣候狀況總體偏差 保障度汛安全任務艱巨

盡管當前防汛抗旱形勢總體平穩，但未來的情況卻不容樂觀。據氣象水文預測，主汛期我國氣候狀況總體偏差，降水總體呈“南多北少”分布，江淮南部、江南、華南北部較常年明顯偏多，西北東部明顯偏少。長江中下游、淮河、珠江流域西江和北江等地可能發生區域性較大洪水，黃河上中游、海河南系、第二松花江、遼河等將發生局地暴雨洪水；華北和西北等地部分地區可能發生較重夏旱。全年登陸我國臺風個數將接近常年、強度偏強。此外，主汛期我國西部山區特別是川滇地震干旱區可能發生山洪、滑坡、泥石流等重大災害風險。葉建春指出，總的來看，今年我國防汛抗旱工作面臨的形勢嚴峻復雜，保障度汛安全任務艱巨。

針對今年登陸我國的臺風偏強的預測，張家團進一步介紹，2000年以來，我國每年因臺風災害造成死亡的人口平均為200人左右，造成的直接經濟損失一年在460多億元，占整個洪澇災害直接經濟損失的27%，充分說明臺風災害對我國影響巨大。

“為做好臺風應對工作，國家防總、應急管理部和相關部門加強了對臺風的監測、預警、預報和會商研判工作，建立了信息共享、協同會商及應急救援的工作協助機制，并不斷完善各項預案，立足于防強臺風、防超強臺風，做好最壞打算。應急管理部制定了應對重特大臺風災害的應急預案，并組織相關部門進行桌面推演、專項演練及綜合性演習。”張家團表示，與此同時，國家防總、應急管理部和相關部門通過督促檢查、追責問責，強化防臺風行政首長負責制的落實特別是基層“最后一公里”責任的落實，此外還加強了防臺風應急救援能力和救援體系建設，加強對防臺風知識的科普宣傳與教育，盡可能地提高群眾防災避災自救的能力。

守住水旱災害防御底線 對病險水庫盡快除險加固

面對嚴峻的形勢，如何立足于防大汛、抗大旱、防強臺風，做好防汛抗旱各項工作？

葉建春回應說，國家防總及有關部門將進一步推動責任落實，堅持屬地管理、分級負責，層層細化落實各級各類責任。強化重大風險防控，加強決堤、潰壩、山洪、城市內澇和滑坡、泥石流等災害隱患排查，強化巡查值守，嚴防次生災害發生。科學防御洪水和臺風山洪災害，密切監視雨水情及臺風動態，依法科學精細調度骨干水利工程，加強指導，完善群測群防。全力做好搶險救援救災，針對重點部位、重要工程、重大險情，提前預置救援力量，細化救援方案，強化實戰練兵，全力抗洪搶險。加強統一指揮協調聯動，加強各級政府、部門、軍地聯防聯動，發揮部門優勢，建立信息共享、會商研判、協調聯動機制。加強督促檢查，及時準確發布權威信息，主動回應社會關切。

田以堂表示，要守住水旱災害防御底線，很重要的一項工作就是水庫安全度汛。為此，水利部將加強水庫汛限水位監管，嚴控超汛限水位運行。汛前要求所有水庫消落到汛限水位，騰出防洪庫容攔截洪水，為下游防洪安全提供保障。

“針對水庫安全度汛，水利部采取了一系列措施，其中兩個最關鍵的部署是‘三個責任人’和‘三個重點環節’。‘三個責任人’是指行政責任人、技術責任人和巡查責任人，讓行政責任人起到行政動員的作用；技術責任人負責查看水庫有無險情；巡查責任人每天在堤上巡查。‘三個重點環節’指水庫要有水情信息測報系統、調度方案和應急處置預案。”田以堂透露，目前水利部正在協調、督促對全國1.6萬多座病險水庫盡快除險加固，盡早達到安全標準，確保水庫安全。