公路路政管理中的路產保護問題分析

朱 強

（滁州市公路管理局全椒分局，安徽 滁州 239500）

1 當前中國路政管理中的路產保護發展情況

1.1 沒有完善的保護手段

通常情況下，技術手段、經濟手段、行政手段以及法律手段是保護公路路產的四個主要手段。然而，在運用各個手段的過程中，都產生過問題。第一，利用技術手段進行路產保護的過程中，設備性能不高，路產保護工作人員的專業水平不高。因為公路設施有著較廣的覆蓋范圍，在管理與檢查的過程中存有盲點，利用傳統的手段，無法及時的、有效的避免路產被損壞。特別是因為自然災害而造成的突發事件，比如泥石流、地震、山體滑坡、洪水等，由于所使用的技術設備陳舊落后，無法有效的保護公路路產，對人民群眾的生命安全和財產安全都造成了非常嚴重的威脅；第二，利用經濟手段進行路產保護的過程中，由公路管理部門負責收取損壞路產的賠償費用，管理機構沒有權力決定收取數額的大小，由此造成數額存在比較大的彈性，使路政保護工作的不規范性提升；第三，利用行政手段進行路產保護的過程中，在行政法律和行政法規之中，明確規定了必須檢查與制止損害路產的行為，然而，未明確的規定行政強制權的時效與范圍。

1.2 沒有明確的職責和權力劃分

公路管理機構是保護公路路產的主體，其不屬于政府行政部門，所以，公路管理機構必須經過授權才能夠行使路產保護管理職能，例如行政機關的委托。這就代表了公路管理機構具有法律主體資格，能夠執行公路保護任務，然而，在具體施實踐的過程中，交通運輸主管部門通常利用“委托書”的形式，對公路管理機構公路路產的保護職責和權力進行明確。對路政管理人員的身份定位模糊不清，讓執法變得缺乏權威性，這對于路產工作的正常開展非常不利，路產保護工作會牽涉到很多的內容，而且有著跨領域、跨系統的特征，所以，執法依據也存有非常大的差異性，導致公路路產保護權力和職責沒有明確的劃分。公路部門和公安部門在執法的過程中非常有可能產生矛盾，而且有可能出現互相推卸責任的情況。比如在處理公路曬谷場、擺攤等行為的時候，存在比較大的管理難度，管理部門互相推卸責任，導致公路路產保護的難度加大。

1.3 沒有設置統一的機構

隨著中國高速公路規模和數量的不斷加大，出現了越來越多的經營性收費公路，由此，產生了三類高速公路路產保護方式：第一，由交通運輸管理部門向公路經營性企業授權，企業是實施路產保護的主體；第二，由路政管理機構派遣專門的管理人員進駐經營性企業；第三，由路政管理機構負責保護和執行。以上三類情形，都沒有設置統一的機構，職責和權力劃分不明確，存在嚴重的多方管理的現象，導致路產保護的權威性、效率受到了嚴重的負面影響。

1.4 沒有完善的法律法規

中國的公路路產保護法律法規制定時間不長，雖然近些年以來一直在持續的完善，然而，對于《公路法》與其余法律而言，針對損害路產的民事訴訟途徑很少，很難與路產快速修復的實際需求相適應，所以，當公路路產被破壞以后，與此有關的法律法規，沒有針對損壞行為的方式、損壞行為的標準，制定詳細的實施細則。

表1 路產損害項目類型

2 完善路政管理中路產保護的措施

2.1 對路產保護手段進行加強

加大法制宣傳力度，對公路路產保護工作中的技術水平進行提升，利用GPS 與信息化技術，全天候的監控公路狀態，讓監控網絡實現全面覆蓋，把路產保護工作做好。

2.2 對路產保護的職責和權力劃分進行明確

第一，提升應對突發事件的處理能力，針對有可能發生的泥石流、地震等自然災害預先做好充分的準備工作，在出現自然災害以后把應急處理工作做好，從而使公路路產的保護水平提升；第二，加大農村公路路產保護力度，徹底落實有關部門的責任，增加資金投入，加大管理力度、監督力度；第三，加大對超載運輸車輛的治理力度。超載運輸車輛不但非常容易損壞公路路產，而且非常容易發生安全事故。所以，應當對監控網絡進行構建和完善。

2.3 設置統一的路產保護機構

公路管理部門應設置統一的路產保護機構，對成本進行合理的控制，對公路保護工作的質量和效率進行提升。對統一的公路路產保護機構進行構建，明確保護工作的職責和權力，把交叉問題與職權分散問題徹底的解決，讓有關部門更好的溝通、合作，從而使路產保護工作的質量和效率得到提升。

2.4 對有關法律法規進行完善

在開展公路路產保護工作的時候，一定要具有合法性。所以，一定要對有關的法律法規進行完善，只有這樣做，才可以使路產保護水平提高，才可以使路產保護效果更好。

3 結語

綜合上文所述，有關部門應從加強宣傳、構建高水平的隊伍、加強監管以及完善法律法規等多個層面，加強公路路產保護工作，引起社會各界的重視，獲取社會各界的理解，讓路產管理變得合法化、規范化，從而為我國的社會發展、經濟發展做出更加突出的貢獻。