土地財政、全要素生產率與經濟增長前景

摘 要：全要素生產率的提升，在中國經濟騰飛中，發揮了不可或缺的作用。近年來，中國全要素生產率增長放緩，可能受到地方政府財稅體制的影響。本文通過分析地方債務、土地出讓進而帶來的資源錯配，闡明了全要素生產率增長放緩的可能原因，為地方財政體制改革，提供了政策建議。

關鍵詞：地方債務；土地財政；全要素生產率

一、地方政府的土地出讓行為

改革開放以來，中央政府在政治上采取了集權的方式，在地方經濟上采取了分權的形式。地方政府同時面對財政和政治上的激勵，為了爭取外部的投資，地方政府會加強基礎設施建設，并且加強公共服務的提供，以此來獲取競爭優勢。在政績的激勵下，地方政府會以低價的工業用地手段，來吸引企業投資，甚至會用財政收入補貼虧損的企業。城市土地資源是稀缺的，工業用地的大量使用，會擠占土地，造成土地資源的錯配。我國土地資源配置扭曲，越來越受到學者的關注。地方政府為了產業發展，采取低價出讓工業用地的方式，將帶來土地資源不能充分利用的后果，甚至是閑置浪費。通過低價出讓土地的發展方式，經常受到質疑，房價居高不下也被認為與此相關。

中國許多地區建設開發區，一方面降低了企業的準入門檻，另一方面由于土地資源的低效利用，使得企業生產效率也受到了不小的損失。所謂的粗放型土地出讓方式，指的是低價出讓以及協議出讓工業用地。而且有實證研究表明，一個地區對粗放型土地出讓方式越是依賴，那么工業企業間的資源錯配就越嚴重。資源錯配指的是，當土地、勞動力、資本等生產要素不能實現有效率的配置時，所帶來的經濟損失。在資源錯配的狀態下，生產效率較高的企業往往難以獲得足夠的要素流入，進而會影響到經濟總體的產出效率。而且，從資源錯配的角度，我們也能夠解釋發展中國家與發達國家之間生產效率的差異。

二、地方債務對產業發展的影響

地方債務在工業發展的進程中具有十分重要的作用。地方債務可以通過政府投資的形式增加當地的GDP，帶動相關產業的發展。同時，通過土地市場以及公共設施建設，能夠增加當地吸引投資的力度，從而對產業發展產生杠桿作用。正是由于這個原因，地方政府有強烈的負債舉動。隨著商業用地的價格不斷攀升，地方政府通過商業土地的出讓收入來償還過去的債務。地方政府這種通過舉債的方式，來推動當地經濟發展的方式有一定的弊端。

研究認為，政府支出不變，債務的上漲將會增加利率、推動短期消費，對私人投資具有一定的擠出效應，從而對經濟增長有負面影響。大量的文獻研究認為，政府債務與經濟增長存在負向關系。而且，研究發現當政府債務在GDP中所占的比重超過90%，政府債務與經濟增長出現顯著的負相關。這意味著，政府負債過高時會導致經濟的下滑。另外，依靠地方債務帶來的經濟增長，也面臨風險。

三、房價上漲造成全要素生產率降低的機制分析

全要素生產率（TFP）是指一個系統的總產出量與全部生產要素真實投入量之比，測算公式為：全要素生產率=（產出總量）除以（全部資源投入量）。全要素生產率增長率是指全部生產要素 （包括資本、勞動、土地）的投入量都不變時而生產量仍能增加的部分。

房價過高和連年攀升的趨勢帶來了資源錯配，進而導致了資源配置效率的下降。

根據相關的研究發現（陳斌開等，2015），工業企業所獲得的利潤率和全要素生產率的“倒掛”，可能是導致這一現象的原因。房價的上漲會帶動其相關行業的快速發展，會令勞動力、資本都流入相關的行業當中，提升這些行業的利潤。但是這些發展起來的行業，本身全要素生產率不高。這些行業積累到一定程度，可以進行規模擴張，同時也會吸引投資者，將資金投入到相關行業當中，這些企業被淘汰的概率被無限縮小。房價上漲帶來的影響就是大量的資源流入這類企業當中，導致資源錯配，進而降低整個地區工業的發展，拉低全要素生產率的增速。相關研究發現，中國企業的利潤率和全要素生產率有顯著負相關關系。即利潤率更高的行業，全要素生產率反而更低。這樣勢必導致企業把更多的人力、財力、物力，投入到利潤更高的行業當中。

四、相關的結論及政策建議

隨著我國經濟增長進入高質量發展的階段，粗放型的經濟發展方式需要適時轉變：（1）中央應以財稅體制為切入點，減弱地方以出讓土地來取得財政收入的激勵。隨著法律法規的逐步完善，低地價的現象將會越來越少。（2）中央政府應當完善干部的考核方案，改進現有的考核制度，經濟發展的效率以及社會福利也應當納入考核體系當中，從根本上改變對官員的激勵，以此來促進土地的合理利用，促進全要素生產率的提升。（3）深入土地制度的改革，利用有效的土地制度來推動經濟發展和政治穩定。要推進土地要素市場化，釋放市場競爭活力，通過市場來制定土地的價格，進而提高土地的使用效率，實現長期的協調發展。

參考文獻

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作者簡介：龔世民（1994.11-）性別：男；民族：漢；籍貫：河南信陽；學歷：碩士研究生；單位：天津師范大學經濟學院；郵編：300387；研究方向：國民經濟學。