扶貧資金績效評價研究綜述

摘 要：貧困是湖南省乃至我國所面臨的一大難題，如何提高扶貧資金績效值得我們深思。通過查閱國內外相關文獻，筆者將各專家學者的研究現狀整合為三個方面。一是對貧困的研究；二是反貧困研究；三是扶貧資金績效評價研究。

關鍵詞：貧困；反貧困；扶貧資金；績效評價

一、貧困的研究

由于世界各地人文和自然環境的差異，貧困迄今尚無一個權威且得到廣泛普遍認同的定義。隨著對貧困研究的逐漸深入，對貧困的概念也在不斷深化和發展。

一些學者認為貧困與收入水平有關。Rowntree第一個系統的提出了貧困的定義，他認為，貧困就是指某個家庭的總收入無法保證其全體成員的基本生存活動。魏后凱和鄔曉霞認為貧困有兩種，一種的絕對貧困，即在某一特定的生產生活方式下，家庭成員的勞動所得或者其他合法收入等，無法滿足家庭基本的生存需要，使得生命受到威脅，這與朗特里觀點一致；另一種為相對貧困，即與其他人相比所產生的貧困，由于社會經濟的發展和人民收入水平的不斷提高，導致貧困線也處于不斷上升的狀態，這種上升所帶來的貧困就是相對貧困。

一些學者認為，貧困還與能力和機會有關，并表現為物質、社會、經濟、生活等各方面。印度經濟學家阿瑪蒂亞·森曾指出除了收入低外，貧困還與獲得收入的能力與機會相關。到1994年童星、林閩鋼也認為之所以會產生貧困，主要是因為人們缺乏基本的生活物質和獲取發展的機會與手段。Oppenheim從生活的各個方面來闡述貧困現象，他認為貧困還反映在情感的匱乏、居住安全、正常的教育無法保障及生命健康和退休生活被剝奪等方面。李裕瑞、曹智等人將貧困的定義進一步擴大，認為貧困受到生態、經濟、政策、社會等因素的制約，所以才會出現貧困地區經濟落后、人們生活水平低等情況。

二、反貧困研究

筆者通過查閱相關文獻發現，有關反貧困的研究主要圍繞政府投入、發展人力資本、教育醫療等方面展開。

一些學者認為政府通過制定政策對貧困問題進行干預能較好的解決貧困問題。Nelson在1956年提出“低水平均衡陷阱”理論，該理論指出由于發展中國家人口增長較快且資源缺乏，單靠貧困人口自身的能力是無法走出貧困的，而要想擺脫這種陷阱就需要政府進行干預。第二年Harvey Leibenstein提出貧困地區要想改變貧困落后的面貌，必須依靠政府的力量，通過政府財政資金的扶持和干預來達到緩解貧困的目的。

后來，隨著研究的深入和社會經濟的不斷變化，越來越多的學者開始認識到擺脫貧困問題不能單從物質資本投入來解決，還要從加強人力資本的投入、自主能力、教育醫療等多方面入手。1992年美國經濟學家Schultz也提出貧困產生的根源是人力資本的匱乏，只有重視貧困地區的教育水平，不斷提高貧困人口的文化素質，才能從根本上擺脫貧困。2009年世界銀行同樣指出，要對貧困人口進行新知識的技能培訓，增加他們參與經濟和社會生活的機會，還要為其提高醫療衛生方面的保障，增強其反貧困的能力。

三、扶貧資金績效評價研究

對于扶貧資金績效評價的研究，國內外的許多專家都有著自己的認識和理解，并不斷的豐富和發展其內容和方法。

一些學者從投入產出效率入手對扶貧資金績效進行分析。Piazza等認為要提高扶貧資金的績效不能僅提高資金的投入，關鍵是要從提高資金的效率上著手。Ashworth和Ghobadian從資金的投入和產出的角度入手，運用效率評估模型對影響投入和產出的因素進行了分析，從而來衡量資金效率的高低。張曦和孫晗霖也是從資金效率上進行研究，他們都采用數據包絡分析（DEA）來進行資金績效評價。

一些學者從實際減貧效果入手對扶貧資金績效進行分析。朱乾宇運用回歸分析來研究扶貧資金所產生的減貧效果；王朝陽搜集了湖南省114縣連續六年的面板數據，并建立數據模型進行實證分析，最后發現財政扶貧能有效促進農村人口增收和GDP的增長；姚立國從扶貧資金不同投入項目的角度構建了多元回歸模型，通過回歸分析，他認為資金投入越多則減貧效果越好。

四、結語

對于貧困與反貧困的研究，大致可以概括為以下幾點：一是內容上的多元性，貧困與反貧困既可以從經濟上去分析，也可從政治、文化等方面進行分析；二是貧困反映了外在表現的缺失性，如經濟收入的缺失，文化、和權利上的缺失等，可通過政府干預、提高人力資本投入、發展教育醫療等措施進行反貧困；三是具有動態性，從時間跨度上來看，它是動態的、變化的，從地域上看，它主要取決于一國的社會經濟發展水平。對于資金績效評價方面的研究，國內外專家的研究主要是經過一系列的模型構建和運用，對資金績效進行相應的評價，且各學者都在不斷地嘗試運用最適合的方法進行績效評價。

參考文獻

[1]S.Rowntree.poverty：A Study of Town Life [M].London：Macmillan，1901.

[2]魏后凱，鄔曉霞.中國的貧困問題與國家反貧困政策[N].中國經濟時報，2007（05）.

[3]華學成，許加明.阿馬蒂亞·森的自由發展觀對中國農村反貧困的啟示[J].學海，2017（05）：220-224.

[4]童星，林閩鋼.我國農村貧困標準線研究[J].中國社會科學，1994（03）：86-98.

作者簡介：劉佳怡（1993-），女，漢族，湖南益陽人，中南林業科技大學碩士研究生，研究方向：農村財稅與會計。