關于新形勢下科學事業單位固定資產配置管理的思考

龍永洋

摘要：長期以來，科學事業單位對固定資產配置的科學性和合理性關注不夠，存在“重購買，輕管理”，購買隨意性較強，績效管理淡薄等現象，導致固定資產長期閑置、使用率低等問題。近年來國家對科學事業單位的資金支持力度非常大，為提高財政資金使用效率，要不斷加強科學事業單位固定資產管理理念。通過對固定資產配置標準的確定，做好固定資產采購預算的編制，加強固定資產配置的績效考核等手段，不斷提高固定資產配置合理性。通過不斷優化科學事業單位固定資產配置，減少固定資產閑置浪費的情況，大力發展我國科學事業，實現科技強國。

關鍵詞：科學事業單位；固定資產；配置管理

一、加強科學事業單位固定資產配置管理的意義

（1）加強固定資產配置管理，用好財政資金，發揮科學事業單位在我國科技創新體系中的骨干引領和示范帶動作用。科技興國，創新強國，科研工作得到前所未有的重視。固定資產作為科學事業單位資產的重要組成部分，是保證科學事業單位正常運行的必要條件， 是科研工作順利開展的重要保障。如何妥善利用財政資金和科學事業單位自有資金轉為固定資產，是科研事業順利發展的重要保障。

（2）國家對科學事業單位資金支持力度不斷加大，在“放管服”大背景下，對于資金的使用限制卻不斷松綁，科學事業單位的經費使用自主權上體現為“更自由”。新的政府會計制度執行后，固定資產必須進行折舊，要體現成本，要考察績效，在固定資產的使用要求上體現為“更嚴格”。在這“更自由”和“更嚴格”下，固定資產配置的科學合理性顯得更加必要。通過對固定資產科學合理配置，讓“更自由”的經費能夠用在刀刃上，用于科學實驗，用于提高科研人員收入。

二、固定資產配置管理方面出現的問題

（1）缺乏切實可行的資產配置標準。大部分科學事業單位沒有制定相應的資產配置標準，沒有配置標準作為指導，固定資產管理員無法通過標準的對比，為審批領導提供配置建議，資產購置、租用審批全憑領導“一只筆”，但審批領導掌握的資產信息不全面且模糊，超量配置資產的情況時有發生，固定資產購置、租用等審批流于形式。

（2）分管分用的管理方式導致資產配置不科學。科學事業單位科研經費多由課題組或部門自行支配，資產購買通常是自行采購，自行使用和自行管理。形成了“誰購買、誰使用、誰管理”的狀態。各部門其他非科研資金購買的固定資產也默認“誰領用，誰管理”的原則，而各部門管理相對獨立，在單位資產管理部門統籌能力不足的情況下，部門間資產缺少共享和轉移，固定資產流動性差，常出現各部門間固定資產一邊緊張、一邊閑置的情況。

（3）固定資產管理機構不健全，管理人員專業性不足。很多科學事業單位未設置獨立的固定資產管理部門，固定資產管理工作多由后勤部門兼顧或分散掛靠在多個部門，資產管理員也是身兼數職，固定資產管理員通常只是“卡片登記員和管理員”、“資產分類員”、“資產盤點員”等，往往由后勤人員或財務人員兼職，只是簡單的登記和清查，固定資產管理的系統性和專業性欠缺，對于資產配置的話語權小，對固定資產統籌使用管理的能力欠缺，對于固定資產初始配置，閑置再配置、優化配置等管理基本是一片空白。

（4）缺乏科學適用的固定資產配置的績效評價機制。科學事業單位固定資產的取得多由財政資金購買，具有無償性。固定資產的管與不管、配置是否合理、閑置率和使用率高低與使用部門及部門領導無關，固定資產配置隨意性強。沒有成本負擔，在存量資產不清晰的情況下，很多部門或課題組都是忙著爭取更多、更新的設備，出現“重購置，輕管理”的現象。缺乏切實可行的績效評價機制來調動單位優化固定資產配置的積極性，使得固定資產配置科學合理流于口號。

三、加強科學事業單位固定資產配置管理的措施

（1）根據單位實際情況，編制適合本單位的資產配置標準。資產配置標準是編報和審核新增資產配置相關預算、實施資產采購和監督檢查的重要依據。對于通用辦公設備類，可參照《中央行政單位通用辦公設備配置標準》，結合本單位業務情況情況，對辦公電腦、打印機、家具等常用辦公設備的數量標準、價格標準、使用年限標準等進行規定。對于科研設備類，根據業務需要、儀器使用率情況進行合理配置，堅持全單位一盤棋，打破以部門購買則歸該部門的使用模式，堅持分散管理，共同使用的原則。嚴格按照標準來進行資產配置，沒有標準的，應從嚴控制，避免浪費。

（2）加強固定資產管理與預算管理相結合，提高資產配置的前瞻性和科學性。編制年初預算和項目經費預算時，對固定資產預算要細化到租用、購置以及建設固定資產的數量和金額，超過一定金額的資產購置還需列明購置理由和用途，由財務部門和資產管理部門對預算的科學性和合理性進行審核。預算審核過程中，針對業務需求，資產管理部門要探索多渠道資產供應方式，加大資產調劑、租用等方式，避免簡單粗暴的盲目新增，選擇最優方式進行配置。

（3）設立固定資產管理部門，加強固定資產管理員的選和用。科學事業單位固定資產有其特殊性，不同的科研領域和行業，資產配置有很大的專業性。科學事業單位經費取得方式導致分管分用的管理模式，通過設立固定資產管理部門，打破“各自為用”的模式，堅持全單位一盤棋，對全單位的固定資產進行統一管理和調配，提高固定資產使用率。在政府會計制度下，對固定資產管理提出更高的要求，與財務工作的對接更加緊密，科學事業單位須選用一定財務背景的固定資產管理員，確保固定資產管理的專業性，同時根據科學事業單位的特點，要加強固定資產管理員的培訓，對單位常用儀器的功能、載量有一定的了解。

（4）加強固定資產配置和使用的績效考核。引入固定資產績效評價機制，提高科學事業單位的責任意識和績效管理，優化固定資產配置。通過建立可量化的績效考核指標，如人均辦公資產配置率，投入產出率，資產利用率、閑置率，共享調劑率、使用壽命率等指標，將各部門資產管理工作績效予以量化，作為部門工作和領導履職情況考核的一部分。以考促管，不斷推進各部門重視固定資產科學配置，減少閑置和浪費。

四、結語

固定資產配置管理是科學事業單位資產管理的重要部分，本文從現階段科學事業單位固定資產科學合理配置的意義和出現的問題，提出通過編制科學的資產配置標準，加強固定資產預算管理，設立固定資產管理部門、加強固定資產管理員的選和用，加強固定資產配置的績效考核等手段，使得科學事業單位科學合理配置有章可循，不流于形式，確保科研經費使用更加高效。

參考文獻

[1]蘇瑞.績效管理評價體系在科研事業單位固定資產管理中的應用[J].商業會計，2017（12）

[2]王春松.科學事業單位固定資產管理的探討—以中國科學院為例[J].財政監督，2018（8）