三峽庫區(qū)x鎮(zhèn)脫貧后可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

摘 要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗。為打好脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)，我鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向，采取走訪座談、實地勘察、問卷調(diào)查等多種方式，對脫貧攻堅現(xiàn)狀開展深入調(diào)研，認(rèn)真梳理分析存在的問題，并針對性的提出了下一步工作建議，力求為鞏固脫貧攻堅成果、消滅深度貧困提供決策參考。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；脫貧攻堅；深度貧困

深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深學(xué)篤用總書記視察重慶重要講話精神，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，脫貧攻堅成效顯著。x鎮(zhèn)有“十三五”市級貧困村6個，建檔立卡貧困戶678戶、2479人。全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞貧困村“建八有、解八難”、貧困戶“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”要求，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生工程保障。在取得成效的同時，還有許多不平衡不充分的地方。鞏固脫貧成果、筑牢返貧防線的任務(wù)仍然繁重，個別干部、個別單位在思想認(rèn)識、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面仍然存在不少問題。

一、三峽庫區(qū)x鎮(zhèn)脫貧后可持續(xù)發(fā)展存在的五大問題

（1）思想意識有差距

一是思想有所懈怠。不少鎮(zhèn)村干部和幫扶干部對脫貧攻堅工作的艱巨性、長期性認(rèn)識不足，脫貧摘帽后覺得可以刀槍入庫、馬放南山了，工作力度有不同程度的衰減，鞏固脫貧的艱巨任務(wù)還沒有真正扛在肩上、抓在手上。二是壓力傳導(dǎo)不足。仍有少數(shù)駐鎮(zhèn)單位的幫扶人認(rèn)為脫貧主要是“政府”的事、是扶貧部門的事，覺得“我們是來給政府幫忙的”，主動作為不夠，存在被動應(yīng)付、自身職責(zé)履行不到位的情況。三是真幫實扶有差距。有的幫扶人與貧困戶交心不夠，搞“走讀式”扶貧、“慰問式”扶貧，走進(jìn)了貧困戶的門檻卻沒有走進(jìn)貧困戶的心坎，幫扶效果大打折扣。

（2）宣傳引導(dǎo)有差距

一是貧困戶內(nèi)生動力不足。部分貧困戶等靠要思想嚴(yán)重，主動發(fā)展發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)烈。二是政策宣傳不到位。由于幫扶人培訓(xùn)不到位、入戶宣傳跟進(jìn)不及時等原因，有的貧困戶對自身已經(jīng)享受和應(yīng)該享受的政策知曉率比較低，部分貧困戶對脫貧后的跟蹤鞏固政策有疑慮，即使收入達(dá)標(biāo)也不承認(rèn)、不愿意脫貧。三是群眾獲得感不強(qiáng)。扶貧宣傳工作還有差距，對貧困戶自主創(chuàng)業(yè)典型、先進(jìn)幫扶干部宣傳不夠，沒能有效傳遞我鎮(zhèn)扶貧工作的“正能量”“好聲音”，導(dǎo)致部分群眾對駐村工作隊不熟悉、對扶貧工作情況了解不深入，獲得感和認(rèn)同感較差。

（3）精準(zhǔn)施策有差距

一是產(chǎn)業(yè)幫扶措施針對性不強(qiáng)。個別村居在制定幫扶措施時，沒有充分考慮多數(shù)青壯年外出、貧困戶年齡結(jié)構(gòu)偏大的實際情況。二是幫扶措施單薄。“輸血”式的幫扶措施多，“造血”式的少。特別是因病、因殘致貧的貧困戶，過于依賴政策性保障措施脫貧，發(fā)展性措施相對較少，導(dǎo)致返貧的風(fēng)險較大。三是長遠(yuǎn)考慮不夠。家禽家畜養(yǎng)殖這類“授人以魚”的短期見效措施較多，貧困戶素質(zhì)提升、技能培訓(xùn)等“授人以漁”的措施還比較少，貧困戶收入增加的可持續(xù)性不強(qiáng)。

（4）產(chǎn)業(yè)見效有差距

一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和后期管護(hù)不夠。缺乏技術(shù)指導(dǎo)或科學(xué)管理，導(dǎo)致重復(fù)投入、產(chǎn)出過低。二是產(chǎn)業(yè)輻射帶動不強(qiáng)。目前我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)項目多是以公司（業(yè)主）經(jīng)營為主，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度不夠，主要從土地流轉(zhuǎn)金、務(wù)工收入中獲益，還沒有真正享受到“產(chǎn)業(yè)紅利”。

（5）均衡發(fā)展有差距

脫貧攻堅以來，資金、政策、資源重點向三根、筆鋒村等5個貧困村傾斜，極大地改變了貧困村的面貌。相比之下，非貧困村投入較少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件愿望強(qiáng)烈。

二、三峽庫區(qū)x鎮(zhèn)脫貧后可持續(xù)發(fā)展對策建議

（1）凝聚攻堅合力

不斷把年輕鎮(zhèn)村干部充實到幫扶隊伍和攻堅一線。加強(qiáng)第一書記、駐村工作隊員管理，鎮(zhèn)黨委每三個月開展一次評估，確保履職到位。夯實貧困村陣地建設(shè)和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，加強(qiáng)村支兩委干部管理，回引用好農(nóng)村本土人才，提升引領(lǐng)發(fā)展能力。加強(qiáng)貧困戶的宣傳教育引導(dǎo)，讓黨的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)入家喻戶曉，提高工作知曉率和群眾滿意度。挖掘和樹立一批自主創(chuàng)業(yè)脫貧的典型，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。

（2）細(xì)化幫扶措施

完善扶貧動態(tài)管理機(jī)制，及時為新增貧困戶確定幫扶人、制定幫扶措施。堅持分類施策，充分尊重貧困戶自主意愿；加強(qiáng)和區(qū)級部門的對接，落實技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持等一批具有“造血功能”的幫扶措施。針對靠政策兜底脫貧以及因病致貧的群體脫貧問題，要打捆落實上級各部門掌握的政策、項目、資金，消除此類群體的疑慮。

（3）深化科技扶貧

依托重慶市科委幫扶力量指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞晚熟小水果和特色養(yǎng)殖打造出區(qū)域品牌，發(fā)揮食用菌人才優(yōu)勢，按照“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，讓更多群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。建好用活食用菌制種、肉牛交易等專業(yè)市場，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)出附加值和產(chǎn)業(yè)收益率。

（4）突出農(nóng)旅結(jié)合

準(zhǔn)確把握定位，重點圍繞四季花果園、紅楓公園、龍王湖風(fēng)情水寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，融入x鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園旅游環(huán)線，提升本鎮(zhèn)人氣、商氣，從生產(chǎn)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、服務(wù)行業(yè)等各方面促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固脫貧成果。

（5）抓好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

進(jìn)一步加快扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善全鎮(zhèn)交通環(huán)線，加快光伏項目爭取建設(shè)的力度，積促進(jìn)這一可持續(xù)產(chǎn)業(yè)項目落地生根。積極爭取上級部門對非深度貧困村進(jìn)行持續(xù)投入，特別是基礎(chǔ)差底子薄的非貧困村，在項目和資金上予以傾斜，做到“齊步走”。

作者簡介：鄭中華（1983-）男，土家族，三峽之光訪問學(xué)者，中共重慶萬州區(qū)委黨校公共管理教研部主任。